Внеплановые проверки башенных кранов
Максим КЛИМЕНКО,
эксперт-консультант по промышленной безопасности, директор по развитию экспертно-консалтинговой группы «МТК Эксперт»
Как мы отмечали в прошлом номере ТН, среди всех грузоподъемных механизмов повышенным вниманием Ростехнадзора всегда пользовались и пользуются башенные краны. Надзорный орган не может делать плановые выезды (у кранов IV класс опасности), поэтому на внеплановые контрольные мероприятия он не скупится. Итак, как подготовиться к проверке Ростехнадзора.
(Окончание. Начало в №11 (132)
Чтобы подготовиться к внеплановой (не всегда предсказуемой) проверке Ростехнадзора и пройти ее с минимальными потерями, рекомендуем выполнить следующие пункты.
1. Изучите нормативную базу, которая касается вопросов промышленной безопасности опасных производственных объектов, страхования ОСОПО, тонкостей эксплуатации ОПО с применением ПС. А именно:
■ Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011);
■ Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
■ Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта...» (плюс подзаконные акты);
■ Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля...»;
■ Приказ Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов...»;
■ Приказ Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных ФСЭТАН»;
■ Приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 5зз «об утверждении ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;
■ СНиПы, которые касаются использования и выполнения работ с применением ГПМ на строительной площадке.
2. Убедитесь, что ваш объект зарегистрирован в реестре ОПО, а сам кран поставлен на учет как техническое устройство (ему присвоен учетный per. номер). Если кран не зарегистрирован в Ростехнадзоре, в сжатые сроки подайте документы в надзорный орган.
3. Проверьте наличие эксплуатационных документов на кран:
■ паспорт с отметками о пуске в работу, техническом освидетельствовании и т.д.;
■ руководство (инструкция) по эксплуатации;
■ обоснование безопасности машин и оборудования;
■ сертификат соответствия TP ТС 010/2011 и т.д.
4. Проверьте наличие разрешительных, нормативно-технических и технологических документов, которые нужны для эксплуатации ОПО с башенными кранами. А именно:
■ свидетельство о регистрации ОПО + Сведения, характеризующие ОПО + Карты учета (если ваш объект зарегистрирован до февраля 2017 г.);
■ письмо Ростехнадзора о постановке на учет крана как технического устройства (или штамп с per. номером в паспорте крана);
■ полис на обязательное страхование ОПО с ПС (ФЗ №225 + ст. 15 ФЗ №116);
■ положение о производственном контроле, которое необходимо для всех опасных производственных объектов;
■ положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО, согласованное с территориальным управлением Ростехнадзора по месту нахождения ОПО (документ разрабатывается на все опасные объекты, которые эксплуатирует организация);
■ инструкции, определяющие действия работников ОПО с ГМП в аварийных ситуациях (п. 256-257 ФНП по ПС);
■ протоколы аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности на руководителя (зам. руководителя) и 3 специалистов, ответственных за ОПО - А1. + Б.9 (Б.9.31, Б9.32, Б.9.33);
■ проекты производства работ (ППР) башенными кранами при выполнении строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (п. 101 ФНП);
■ технологические карты (ТК) в случае выполнения погрузочно-разгрузочных работ и складирования грузов на базах, складах, открытых площадках (п. 102 ФНП).
5. Убедитесь, что приказами по организации назначены и имеют аттестацию по промышленной безопасности: специалист, ответственный за производственный контроль при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.
6. Проверьте наличие внутренних распорядительных актов и учетных документов организации, касающихся эксплуатации ОПО с ПС:
■ должностные и производственные инструкции ответственных за ОПО, линейного персонала (крановщик-оператор, стропальщик и т.д.);
■ журналы учета аварий, учета инцидентов, утвержденные руководителем организации;
■ журнал об осуществлении ПК (с указанием инструкций, по которым проводился инструктаж), утвержденный руководителем организации;
■ журнал регистрации мероприятий или приказов по результатам проведения производственного контроля;
■ журналы осмотра, технического обслуживания и ремонта кранов;
■ вахтенный журнал;
■ журнал учета инструктажей рабочего персонала;
■ журнал проверки знаний и квалификации работников на ОПО;
■ журнал регистрации вводного инструктажа по вопросам охраны труда;
■ журнал регистрации первичного инструктажа на рабочем месте;
■ журнал учета противоаварийных тренировок;
■ журнал регистрации и выдачи нарядов-допусков на проведение работ;
■ журнал проверки знаний ПТЭ,ПТБ, ППБ, производственных и должностных инструкций, правил промышленной безопасности;
■ приказ о создании комиссии по проверке знаний и аттестации персонала, работающего на ОПО;
■ приказ о создании комиссии по расследованию причин инцидентов на ОПО;
■ приказ о возложении на должностных лиц предприятия ответственности за обеспечение работ по ППР;
■ приказ о назначении ответственных за проведение вводного инструктажа вновь принимаемых работников;
■ приказ о порядке проведения инструктажей на предприятии;
■ приказ о назначении ответственных за проведение стажировок на рабочих местах после проведения первичного инструктажа по безопасности;
■ приказ (или распоряжение) руководителя организации о порядке допуска к работе на объекте лиц, не имеющих медицинских противопоказаний, аттестованных и обученных;
■ приказ о порядке и сроках проведения подготовки (тренировок) работников к действиям в случае аварии или инцидента на ОПО (программы и графики проведения занятий);
■ график и порядок технического обследования (диагностики), периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов крана, устройств контроля и безопасности крана, подкрановых путей;
■ акты монтажа, обслуживания и ремонта крановых систем;
■ договор на техническое обслуживание крана; договоры со службами, привлекаемыми для проведения ремонтных работ;
■ договор с охранной организацией на предупреждение проникновения посторонних лиц на ОПО;
■ утвержденный график проведения учебно-тренировочных занятий и т.д.
7. Убедитесь, что рабочий персонал обучен по профильным программам подготовки и повышения квалификации, имеет подтверждающие документы об образовании, а также аттестацию по промышленной безопасности в зависимости от должностных обязанностей.
8. Убедитесь, что представили в Ростехнадзор (если нет, то срочно сдайте):
■ отчет о производственном контроле за предыдущий календарный год (ст. 11 ФЗ №116);
■ отчет об инцидентах за предыдущий квартал в соответствии с п. 35 Приказа Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480 (если инциденты на ОПО в этот период были).
9. Убедитесь, что своевременно проводите ТО и ЭПБ крана. В паспорте ГПМ должны быть отметки об этих процедурах.
Напоминаем, что ЭПБ башенного крана должна проводиться в следующих случаях (п. 260 ФНП по ПС):
■ истек срок службы или превышено количество циклов нагрузки, установленных заводом-изготовителем;
■ в технической документации отсутствуют данные о сроке службы, а фактический срок его службы превысил 20 лет;
■ проводились работы, связанные с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов крана, либо восстановительный ремонт после аварии или инцидента, в результате которых был поврежден ГПМ.
10. Проверьте, проведено ли внеочередное полное техническое освидетельствование после монтажа крана, вызванного установкой его на новом месте (стройплощадке).
11. Убедитесь, что смонтированный и применяемый кран соответствует параметрам, указанным в эксплуатационной документации (паспорт, руководство (инструкция) по эксплуатации, ППР и т.д.)
12. Убедитесь, что при монтаже, эксплуатации, обслуживании и ремонте башенного крана соблюдаются все положения паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации, ППР (ТК) и другой технологической документации.
13. Убедитесь (и регулярно проверяйте), что кран технически исправен, все системы и устройства безопасности работают в паспортном режиме. Это можно делать силами собственных специалистов. Для детальной диагностики и проведения испытаний лучше обратиться в специализированную организацию.
14. Если замечены конструкционные дефекты, трещины, отказы систем и устройств безопасности крана, в сжатые сроки проведите ремонтные работы и устраните неполадки. Как правило, на такие нарушения Ростехнадзор обращает внимание в первую очередь.
15. Своевременно проводите осмотр и обследование крановых путей, не допускайте их повреждения.
16. Согласно п. 126 ФНП по ПС, при возведении башенными кранами зданий и сооружений высотой более 36 м должна применяться двухсторонняя радио- или телефонная связь. При этом перечень и обозначение подаваемых команд должны быть утверждены распорядительным актом (приказом) эксплуатирующей организации. Если это ваш случай, убедитесь, что такая связь у вас функционирует в штатном режиме.
17. Если вы используете на объекте несколько башенных кранов с подъемными стрелами, убедитесь, что условия их совместной безопасной работы зафиксированы в ППР. Изучите п. 164 ФНП по ПС - в соответствии с ним при совместной работе ПС на строительном объекте расстояние по горизонтали между ними, их стрелами, стрелой одного ПС и перемещаемым грузом на стреле другого ПС, а также перемещаемыми грузами должно быть не менее 5 м.
И наконец, в ходе самой проверки будьте вежливы, профессиональны и корректны. Не стоит бездоказательно оспаривать замечания Ростехнадзора. По каждому пункту предписания, если вы с ним не согласны, представляйте документальные доказательства. Негативный настрой лишь усилит внимание инспектора к вашему объекту.