Поправка, перевернувшая законодательство
О проблемах качества сварки и возникающих при этом угрозах
Владимир АРЕФЬЕВ,
ветеран Уральского управления Ростехнадзора,
советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
Необходимость применения в строительстве сварочных регламентов Ростехнадзора подтвердили соавторы СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 «Сварочные работы. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ»: 17 ученых (4 д. т. н., 13 к. т. н.) от 15 ведущих мировых и российских специализированных институтов, эксперты 6 ведущих в РФ экспертных организаций в области сварки.
20 января 2017 года Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) в п. 4.1 СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 «Сварочные работы. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ» внесло поправку, согласно которой сварочные регламенты - нормативные правовые акты (НПА) Ростехнадзора, в том числе:
■ ПБ 03-273-99 «Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 года № 63;
■ РД 03-495-02 «Технологический регламент проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 25.06.2002 года № 36;
■ РД 03-615-03 «Порядок применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.06.2003 № 101, распространены на объекты строительства, надзор за которыми осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Впервые в новой истории России с 20 января 2017 года на всей территории страны в строительстве на обязательной основе были установлены критерии оценки качества, предъявляемые к сварщикам, порядок допуска сварщиков к сварке, а также определены требования к содержанию технологии сварки, к качеству сварных соединений, предусмотренных технологией сварки.
15 мая 2017 года Технический Комитет по стандартизации ТК-364 «Сварка и родственные процессы» Госстандарта по инициативе НОСТРОЙ и при участии представителей:
■ ТК-400 «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы» НОСТРОЙ;
■ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Гостехнадзор);
■ CРO НП «Национальное Агентство Контроля Сварки» (НАКС);
■ ООО«НЭДК»;
■ ООО «ЦПС «Сварка и контроль» провел экспертизу стандарта СТО НОСТГОЙ 2.10.64-2012 и принял решение, согласно которому:
1. Подтвердил действие СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 и в его новой редакции (п. 4.1) выполнение требований сварочных регламентов: НПА Гостехнадзора;
2. Предложил актуализацию (усиление) СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденными приказом ФНП от 14 марта 2014 года № 102;
3. Рекомендовал органам исполнительной власти РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, применять СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 при осуществлении государственного строительного надзора в целях обеспечения уровня безопасности свариваемых конструкций при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая строительство многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости.
Требованиями ст. 55.13 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона № 372-ФЗ от 3 июля 2016 года на СРО возложена обязанность начиная с 1 июля 2017 года при ежегодных проверках строительных организаций - своих членов СРО проверять соблюдение требований СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 при проведении сварочных работ. Но! 2 июня 2017 года НОСТРОЙ внесло поправку в пункт 1.2 к СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 в редакции: «... Положения подпункта 4.3 являются рекомендательными».
Данная поправка переводит подпункт 4.3 «Требования к персоналу, выполняющему сварочные работы» СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 в статус рекомендуемого, то есть необязательного. Такой отказ от применения ПБ 03-273-99, РД 03-495-02 отменяет обязательность требований, предъявляемых к качеству сварщиков и руководителей сварочных работ, отменяет обязательность допуска сварщиков к работе по сварке; отменяет требования, предъявляемые к качеству сварных соединений, соответственно ППСР.
Таким образом, авторы данной поправки и сама поправка:
1. Обеспечили условия и узаконили потенциальную угрозу разрушения объектов строительства (несущей способности конструкций).
2. Создали противоречия в самом СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012, а именно:
■ перевели СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 по существу в разряд необязательного, в том числе при проверке процесса сварки при ежегодных проверках СРО своих строительных организаций;
■ снизили требования СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (п. 10.1.3 - п. 10.1.6, п.10.1.1, п.10.1.2, п.10.4.3), в том числе в части обязательности: аттестации сварщиков и допуска их к работе по сварке, разработки сварочных технологий (ППСР);
■ снизили требования постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 в части пункта 47 «Перечня национальных стандартов...»;
■ создали противоречия решению Технического Комитета по стандартизации ТК-364 «Сварка и родственные процессы» Росстандарта от 15 мая 2017 года.
Согласно другому единственному в РФ техническому регламенту с требованиями к сварке, действующему на обязательной основе, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», установлены требования обязательности:
■ порядка и допуска сварщиков к работе по сварке;
■ выполнения сварочных работ по проекту производства сварочных работ (ППСР) или специальному разделу по сварке в общем проекте сварочных работ, технологическим картам (регламентам), входящим в комплект исполнительной документации;
■ ведения Журнала сварочных работ лицом, назначенным приказом по объекту с записью в Журнал сварочных работ;
■ выполнения контроля качества сварных соединений методами и в объеме контроля, соответствующим ППСР.
Законодательство о градостроительной деятельности и само СП 70.13330.2012 не предусматривают критерии оценки качества, предъявляемые к:
1. Сварщикам для реализации п.10.1.3 СП 70.13330.2012;
2. Проекту производства сварочных работ (ППСР), технологиям сварки, технологическим картам по сварке с включением в них методов и объемов контроля для реализации п. 10.1.2, п. 10.4.3 СП 70.13330.2012 (согласно письму НОПРИЗ от 18 апреля 2017 года № 1-ЮЛ/06-237/17-0-0, «...сварочные работы должны выполняться в соответствии с производственно-технологической документацией по сварке, которая не входит в состав и содержание проектной документации»);
3. Лицам по руководству сварочных работ и по оформлению журнала сварочных работ для реализации п.10.1.1, п.10.1.4 СП 70.13330.2012.
На этом основании невыполнимы и не могут быть выполнены объективно требования раздела 10 СП 70.13330.2012, в том числе в части заполнения и ведения журналов сварочных работ, исполнительной документации, документации по качеству сварных соединений.