Признак опасности объекта c имеющимися на нем грузоподъемными машинами, согласно которому данный объект следует относить к категории опасных производственных объектов (далее-ОПО), приведен в пункте «3)» Приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (далее – ФЗ-116), а именно: к категории ОПО относятся объекты, на которых «используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы». Данное понятие (признак ОПО) применяется также в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 г. № 461 (далее – ФНП ПС), вероятно в качестве синонима к каждому из подъемных сооружений (грузоподъемных машин), перечисленных в подпунктах «а» – «и» пункта 2 ФНП ПС и к понятию «подъемное сооружение» в целом.
Примечание.
В число подъемных сооружений, перечисленных в подпунктах «а» – «и» пункта 2 ФНП ПС, на которые распространяются требования промышленной безопасности, входят: грузоподъемные краны всех типов; мостовые краны-штабелеры; краны-трубоукладчики; краны-манипуляторы; строительные подъемники; подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами); грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления; электрические тали; краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком.
При этом в упомянутых выше нормативных правовых актах и в нормативных документах, касающихся грузоподъемных машин, определение понятия «стационарно установленный грузоподъемный механизм» отсутствует.
Определение данному понятию (термину) приводилось в Приложении 2 к утратившим силу Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 и выглядело следующим образом: «стационарно установленный грузоподъемный механизм – механизм для подъема и опускания груза, закрепленный на раме, конструкциях крана или фундаменте». Однако определение было ложным по отношению к процедуре идентификации используемых на объектах грузоподъемных машин в соответствии с требованиями ФЗ-116, так как наличие в конструкции грузоподъемной машины «стационарно установленного грузоподъемного механизма» (электрической лебедки или тали, гидроцилиндра и т.п.) ни в коей мере не относило объект, на котором она используется, к категории ОПО. В действительности признаками опасности ОПО являлись (и являются) используемые на общепромышленных и общестроительных объектах грузоподъемные краны с превышающей установленные величины грузоподъемностью и (или) имеющие кабины управления и все движения, предусмотренные для соответствующих типов кранов, а также передвижные подъемники для перемещения персонала с высотой более 6 м, строительные грузопассажирские для подъема персонала на этажи и фасадные.
Справедливости ради, необходимо отметить, что через полтора года после вступления в силу ФЗ-116, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, в лице Госгортехнадзора России, сделал попытку вложить в понятие «стационарно установленный грузоподъемный механизм» хоть какой-то смысл и направил в адрес территориальных органов Госгортехнадзора России, предприятий и организаций (по списку) циркулярное письмо от 13.01.1999 г. № 02-35/38 следующего содержания:
«Об идентификации опасных производственных объектов.»
В связи с поступающими запросами предприятий и организаций Госгортехнадзор России разъясняет.
Согласно Приложению 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы. Все грузоподъемные машины, краны, подъемники, вышки имеют стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лебедки, полиспасты, крюковые подвески, гидроцилиндры и т.п.). Стационарно установленные грузоподъемные механизмы имеют существенные отличия от переносных грузоподъемных механизмов (ручные тали, мачты, шевры, ручные лебедки, домкраты и т.п.), которые имеют малые габариты и не снабжены электроприводами, двигателями, менее опасны в эксплуатации и не подлежат контролю со стороны органов Госгортехнадзора России.
Отнесение объекта к категории опасного производственного объекта осуществляется в процессе его идентификации. При этом в качестве объединяющего критерия используются единство производственной площадки или производственного здания с учетом единства технологических операций. Как правило, за производственный объект рекомендуется принимать предприятие, цех, производственную площадку, на которых работают грузоподъемные машины (механизмы).
В статье 1 Федерального закона используются следующие понятия:
«Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий».
По причине нарушений требований безопасности при эксплуатации грузоподъемных машин ежегодно на промышленных происходят аварии и травмирование работающих. Поэтому, все грузоподъемные машины, краны, подъемники, вышки, с установленными на них стационарно грузоподъемными механизмами согласно ст.2 Федерального закона относятся к опасным производственным объектам.
В Федеральном законе используется понятие "стационарно установленные механизмы", чтобы подчеркнуть, что ответственность за причинение вреда третьим лицам наступает при авариях с грузоподъемными механизмами, когда они стационарно установлены для выполнения основных функций, поскольку некоторые из них можно использовать в качестве транспортного средства. Первый заместитель Начальника Госгортехнадзора России Е. А. Малов. Исп. Шишков Н.А.».
Вместе с тем, если принять во внимание признаки стационарно установленных грузоподъемных механизмов, их отличия от переносных грузоподъемных механизмов, приведенные в циркулярном письме и выстроить соответствующее определение, выглядеть оно будет следующим, весьма неубедительным образом:
Стационарно установленный грузоподъемный механизм - грузоподъемная машина (кран, подъемник, вышка), в зависимости от конструкции, имеющая лебедки (снабженные электроприводами, двигателями), полиспасты, крюковые подвески, гидроцилиндры, более опасная при эксплуатации по сравнению с переносными грузоподъемными механизмами и подлежащая контролю со стороны органов Госгортехнадзора России.
Под данное определение, если опустить слова «подлежащая контролю со стороны органов Госгортехнадзора России», подпадают практически все грузоподъемные машины, в том числе и перечисленные в подпунктах «м)» - «ц)» пункта 3 ФНП ПС (ст. 7.1.2. утративших силу ПБ 10-14-92, ст. 9.1.3. также утративших силу ПБ 10-382-00), однако, как показывает практика, объекты, на которых эти грузоподъемные машины используются, не подлежат контролю (надзору) со стороны органов исполнительной власти в области промышленной безопасности. Иных разъяснений по вопросу идентификации грузоподъемных машин, с целью отнесения их к понятию «стационарно установленный грузоподъемный механизм», официально опубликовано не было. Такое положение вещей существует и поныне.
Ниже приведено мнение разработчиков ФЗ-116 по вопросу применения в нормативных правовых актах и нормативных документах понятий «стационарно установленный грузоподъемный механизм» и «подъемное сооружение», изложенное на стр. 157, стр. 33 «Комментария к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (23 издание, перераб. и доп. – М.: ЗАО «Научно-технический исследований проблем промышленной безопасности», 2023. – 216с. ISBN 978-5-9687-1092-5):
«Введенное в пункте 3 приложения 1 к ФЗ-116 понятие «стационарно установленные грузоподъемные механизмы» привело к терминологической путанице при его использовании в НПА. В ФНП ПС грузоподъемные краны названы стационарно установленными грузоподъемными механизмами, у которых в свою очередь, могут быть механизмы или на которых могут быть установлены механизмы, а в ТР ТС 010/2011 эти краны считаются грузоподъемными машинами, у которых, что более логично, тоже могут быть механизмы. В ФНП ПС грузоподъемные краны названы также подъемными сооружениями, причем эти подъемные сооружения, очевидно, не являются сооружениями в понятиях Градостроительного кодекса, т.е. объектами капстроительства. Вместе с тем они могут быть сооружениями, которые предназначены для перемещения людей и грузов, упомянутыми совместно со зданиями в пункте 1 статьи 13 и, возможно, в пункте 1 статьи 9 ФЗ-116.
Понятие «стационарно установленные грузоподъемные механизмы», видимо, нуждается в детализации. Попытка такой детализации есть в ФНП ПС, которые распространяются на определенные грузоподъемные механизмы (подъемные сооружения) и не распространяются на другие в зависимости от их применения, устройства или назначения. Согласно ФНП ПС в госреестре в качестве ОПО регистрируются не все производственные объекты, на которых используются подъемные сооружения со стационарно установленными на них грузоподъемными механизмами, а только те, где используются подъемные сооружения, подлежащие учету в органах Ростехнадзора и в иных органах, уполномоченных на регистрацию опасных производственных объектов». (В соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 22 .01. 2024 г. № 16 необходимость постановки подъемных сооружений на учет в органах Ростехнадзора исключена. Данный приказ действует с 01.09.2024 г. Прим. автора).
Во втором издании ФНП ПС от 2016 г., путем включения в пункт 3 дополнительного абзаца, также была сделана попытка уточнения понятия «стационарно установленный грузоподъемный механизм» в отношении свободно стоящих безрельсовых грузоподъемных машин в следующей редакции:
«Самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) осуществляют грузоподъемные операции только на специально подготовленных для этих целей площадках, при этом крановые, крано-манипуляторные установки и подъемные установки подъемников (вышек) стационарно закреплены на шасси или раме. В процессе производства работ самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки), независимо от их возможности перемещения, следует относить к стационарно установленным грузоподъемным механизмам».
Введенное дополнение ничего не уточнило, оно лишь дублировало пункт 111 ФНП ПС (изд. 2016 г.) и констатировало аксиому о необходимости закрепления неповоротных частей самоходных грузоподъемных машин на конструкциях шасси. В действующей редакции пункта 2 ФНП ПС данное дополнение присутствует в следующем виде: «Самоходными кранами, кранами-манипуляторами и подъемниками (вышками) должны осуществляться грузоподъемные операции только на специально подготовленных для этих целей площадках, при этом крановые, крано-манипуляторные установки и подъемные установки подъемников (вышек) стационарно закреплены на шасси или раме».
ЗАМЕНА ПОНЯТИЯ «СТАЦИОНАРНО УСТАНОВЛЕННЫЙ ГРУЗОПОДЪЕМНЫЙ МЕХАНИЗМ»
Для осуществления процедуры идентификации грузоподъемных машин, использование которых на объекте, при отсутствии других признаков опасности, предусмотренных ФЗ-116, обязывает их владельца (эксплуатирующую организацию) регистрировать данный объект в государственном реестре ОПО, либо, вновь пускаемые в работу в границах ОПО грузоподъемные машины должны быть включены в его состав, на основании анализа положений пунктов 2 и 3 ФНП ПС, понятие «стационарно установленный грузоподъемный механизм», примененное в пункте «3) Приложения 1 к ФЗ-116, предлагается заменить на приведенный ниже перечень грузоподъемных машин, сгруппированный в зависимости от типа, показателей назначения, конструктивных особенностей и основных характеристик грузоподъемных машин.
Предлагаемый текст пункта «3)» Приложения 1 к ФНП ПС:
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
3) используются:
а) грузоподъемные машины:
краны мостовые, козловые, консольные, грузовые электрические тележки и электрические тали (передвигающиеся по надземному рельсовому пути): имеющие кабины управления, вне зависимости от грузоподъемности, либо грузоподъемностью более 10 т, вне зависимости от места и способа управления;
краны башенные, портальные, мачтовые, стреловые самоходные поворотные, железнодорожные, погрузочные (свободно стоящие краны - манипуляторы) с грузовым моментом более 4 т•м, предназначенные для работы с крюком краны-экскаваторы: грузоподъемностью более 1 т, с изменяющимся в процессе работы вылетом, вне зависимости от места и способа управления;
краны кабельного типа;
мобильные подъемники с рабочими платформами с высотой подъема более 6 м;
подъемники строительные грузопассажирские;
б) эскалаторы в метрополитенах;
в) канатные дороги;
г) фуникулеры;
Примечания:
А.1 Термин «краны погрузочные» использован в соответствии с п. 1.1.3.12 ГОСТ 33709.1-2015. Понятие «свободно стоящие», применительно к кранам-манипуляторам, заимствовано из п. 11 раздела «Грузоподъемные машины» Приложения № 2 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011, т.к. иного нормализованного антонима к понятию «краны-манипуляторы, установленные на фундаменте» не существует, при этом в утративших силу ПБ 10-257-98, в зависимости от возможности перемещения, помимо кранов-манипуляторов на различных типах транспортных средств, указаны переставные, прицепные и самоустанавливающиеся краны-манипуляторы.
А.2 Подъемники с рабочими платформами, именуемые ранее как подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза, не могут быть применены для перемещения людей, не имеющих специальной подготовки, за исключением случаев, связанных с необходимостью аварийной транспортировки людей, которые не в состоянии передвигаться самостоятельно, либо оперативного предотвращения травмирования или гибели людей. Рабочий персонал, именуемый в пунктах 151 и 158 ФНП ПС и «Типовой инструкции по безопасному ведению работ для рабочих люльки, находящихся на подъемнике (вышке)» ТИ 36-22-22-03 «рабочий люльки», который может быть допущен к выполнению различных видов работ, находясь на платформе, не является профессией. Данный персонал обязан проходить первичную и периодическую проверку знаний производственной инструкции, получить удостоверение и допуск к работе, в т.ч. к работам на высоте. Порядок обучения, проверки знаний, выдачи удостоверений и допуска к работе рабочих люльки устанавливается организацией, эксплуатирующей подъемник самостоятельно, с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации подъемников (вышек), указанной выше типовой инструкции, правил по охране труда и других отраслевых правил или стандартов. Рабочие люльки, находящиеся на рабочей платформе подъемника, должны быть в касках и с предохранительным поясом, постоянно пристегнутым к специальным элементам конструкции платформы.
А.3 В подпункте «г)» наименование мобильных подъемников с рабочими платформами (впрочем, как и кранов и строительных грузопассажирских подъемников) приводится без упоминания их назначения, т.к. оно указано в ГОСТ 33650-2015 и в приведенном ниже определении термина «грузоподъемная машина», к тому же подъемники не могут быть применены для перемещения людей, не имеющих специальной подготовки. При этом, мобильные подъемники с рабочими платформами, осуществляющие вертикальное перемещение, называемые ранее «вышками», в настоящее время, соответствии с положениями ГОСТ 33650-2015, именуются как подъемники со стрелой вертикального телескопирования или подъемники пантографного либо мачтового типа.
А.4 В кабинах строительных грузопассажирских подъемников в качестве пассажиров может находиться рабочий персонал, имеющий разрешение для входа на строительную площадку и строительные сооружения, а также специалисты и лица с соответствующими полномочиями. В специальном разделе руководства по эксплуатации для пользователя фасадного подъемника (люльки) должна быть предоставлена информация о минимальных требованиях по обучению рабочего персонала, выполняющего работы по отделке фасадов зданий. На основе данной информации эксплуатирующей организацией должны быть разработаны производственные инструкции. Порядок обучения, проверки знаний, выдачи удостоверений и допуска к работе рабочих, выполняющих работы по отделке фасадов зданий, находясь на платформе (в люльке) фасадного подъемника, работе аналогичен порядку, устанавливаемому к «рабочим люльки» подъемников с рабочими платформами. Рабочие, находящиеся на платформе (в люльке) фасадного подъемника, должны быть в касках и с предохранительным поясом, постоянно пристегнутым к специальным элементам конструкции платформы (люльки).
А.5 В целях исключения запрета на пуск в работу грузоподъемных машин, устанавливаемых на нефтегазодобывающих, химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производствах, объектах складов нефти и нефтепродуктов, объектах хранения и переработки растительного сырья, газоперерабатывающих заводах, в сетях газораспределения и газопотребления, на объектах, использующих сжиженные углеводородные газы и других взрывопожароопасных объектах, владельцам этих объектов следует обратить особое внимание на конструктивное исполнение данных грузоподъемных машин, которое должно соответствовать классификации пожароопасных и взрывоопасных зон, в которых они будут использоваться. У грузоподъемных кранов, поставляемых для вновь проектируемых металлургических объектов (производств), конструктивное исполнение должно соответствовать требованиям, установленным Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» к специальным подъемным сооружениям, применяемым на металлургическом производстве.
На перечисленные ниже грузоподъемные машины, также указанные в пункте 3 ФНП ПС, не распространяются требования промышленной безопасности, установленные ФНП ПС, в связи с чем вновь пускаемые в работу в границах ОПО данные грузоподъемные машины не подлежат включению в его состав в качестве грузоподъемных машин, использование в работе которых несет в себе признак опасности, либо объект, на котором предполагается их использование, при отсутствии других признаков опасности, не подлежит регистрации в государственном реестре ОПО:
Исключение 1: грузоподъемные машины, применяемые в интересах обороны и безопасности государства, гражданской и территориальной обороны или относящиеся к вооружению и военной технике, кроме грузоподъемных машин, (подъемных сооружений) общепромышленного назначения, перечисленных в пункте 2 ФНП ПС и предназначенных только для транспортировки обычных грузов, а также кроме грузоподъемных машин, применяемых на опасных производственных объектах, эксплуатируемых организациями Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения.
Исключение 2: грузоподъемные машины, специально сконструированные для применения на вводимых в эксплуатацию, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации объектах использования атомной энергии при обращении с ядерными материалами, ядерным топливом, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами, радиационными источниками и их перемещении, а также при перемещении грузов в помещениях (зонах), в которых располагаются системы и элементы, важные для безопасности объектов использования атомной энергии.
Исключение 3: завалочные и посадочные краны, используемые в металлургии, а также грузоподъемные машины специального назначения, используемые в шахтах (людские и грузолюдские подъемные установки, подъемные машины), подлежащие контролю (надзору) территориальными органами Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору в качестве технических устройств, применяемых на ОПО, на использование которых распространяются специальные требования промышленной безопасности.
Исключение 4: грузоподъемные машины, установленные на судах, плавучих объектах и других технических сооружениях подобного рода (судовые краны, судовые грузовые стрелы, тали, плавучие краны и крановые суда, краны на плавучих доках, морских стационарных платформах и плавучих буровых установках, подъемники). Эксплуатация данных грузоподъемных машин осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов о безопасности объектов морского и внутреннего водного транспорта, при этом государственный контроль за соблюдением этих требований в отношении данных грузоподъемных машин осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
Исключение 5: грузоподъемные краны специального назначения:
а) грузоподъемные машины с ручным приводом механизмов;
б) переставные краны для монтажа мачт, башен, труб, устанавливаемые на монтируемом сооружении;
в) краны стрелового типа стреловые с постоянным вылетом или не оборудованные механизмом поворота 1);
г) краны, установленные на экскаваторах, дробильно-перегрузочных агрегатах, отвалообразователях и других технологических машинах, используемых только для ремонта этих машин;
д) краны-штабелеры специальные для автоматизированных транспортно-складских систем;
ж) краны-трубоукладчики (однако, если данную грузоподъемную машину рассматривать в качестве стрелового крана, не оборудованного механизмом поворота, то упоминание о нем в ФНП ПС будет являться необоснованным дублированием);
з) манипуляторы, краны, применяемые в робототехнических системах или в составе автоматических и полуавтоматических линий в машиностроении, управляемые дистанционно или автоматически, используемые для перемещения, базирования, сборки изделий, смены положения инструмента или других транспортных операций, выполняемых без непосредственного участия обслуживающего персонала;
и) стреловые самоходные и погрузочные краны, предназначенные для работы только с навесным оборудованием (вибропогружателями, шпунтовыдергивателями, винтовыми бурами, сваебойным оборудованием);
к) краны для подъема и опускания затворов гидротехнических сооружений без осуществления зацепления их крюками, оборудованные единственным механизмом подъема и не оснащенные механизмом передвижения.
Исключение 6: грузоподъемные машины, используемые в учебных целях на полигонах учебных заведений (учебный полигон это, в принципе, не производственный объект, поэтому не следует упоминать его в ФНП ПС).
Примечания:
Б.1 Под грузоподъемными кранами специального назначения, как правило, понимаются: краны (помимо металлургических), устанавливаемые на монтируемом сооружении или оборудованные специальными грузозахватными органами (приспособлениями), предназначенные для работы с конкретными грузами, например, краны-эвакуаторы автомобилей или краны установленные на технологических машинах (оборудовании) для их обслуживания или ремонта, в том числе редко используемые с ручным приводом механизмов, либо стреловые краны, не имеющие одного из движений, например, поворота или изменения вылета, как правило, предназначенные для укладки сварных плетей трубопроводов в траншею, транспортировки контейнеров либо для работы на слабонесущих грунтах. При этом, самоходные колесные безрельсовые машины, применяемые для транспортировки, буксировки, штабелирования различных грузов и погрузочно-разгрузочных работ, в том числе вилочные авто и электропогрузчики, оборудованные безблочной стрелой с крюком, грейфером, захватом или рабочей платформой, используемой исключительно для подъема персонала (снабженной средствами для прикрепления людей, наличием поверхности пола, препятствующей скольжению, поручнями со свободной стороны, наличием защитного борта понизу высотой не менее 100 мм со всех сторон и ограждения от движущихся частей машин, которые могут представлять собой опасность) относятся к напольному безрельсовому транспорту.
Б.2 Под кранами-экскаваторами, предназначенными для работы с крюком, указанными в подпункте «и)» пункта 2 ФНП ПС, понимаются канатные экскаваторы, конструктивное исполнение которых позволяет максимально эффективно и безопасно использовать их в качестве грузоподъемных кранов. Согласно пункту 4.4.3 ГОСТ Р ИСО 6165-2010: «канатный экскаватор - экскаватор, имеющий канатную подвеску стрелы и предназначенный для выемки уплотненного грунта ковшами драглайн, прямой лопатой или грейфером, для работ по разрушению посредством крюка или шара, а также для погрузочно-разгрузочных работ с использованием специального рабочего оборудования и приспособлений.
Б.3 Не относятся к понятиям «грузоподъемная машина» и «подъемное сооружение»:
- лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки), канатные дороги, фуникулеры, эскалаторы, при этом они подлежат учету в реестре федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности, а канатные дороги, фуникулеры, эскалаторы в метрополитенах – подлежат регистрации в качестве ОПО с канатной дорогой и ОПО на котором используется эскалатор;
- подъемники, оснащенные кабинами (люльками, креслами, платформами), предназначенные для работы только в качестве аттракционов», при этом они подлежат регистрации в исполнительных органах субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов;
- подъемные комплексы для парковки автомобилей.
1) Данная категория касается исключительно стреловых прицепных кранов и стреловых неповоротных кранов на гусеничном и пневмоколесном шасси. Речь здесь, в качестве примера, может идти о прицепных кранах типа ПК, КП, ПСТ, ТП, ТПМ, МПГК, ШК, кранах-трубоукладчиках, тракторных неповоротных кранах типа Т, ТК, КТС, КСГ и бурильно-крановых машинах типа БМ, БКМ, которые большей частью используются в нефтегазовой отрасли при монтаже и демонтаже бурового и нефтепромыслового оборудования, при строительстве и ремонте мостов, автодорог и монтажных работах на трассах ЛЭП при сборке опор, установке подножников. Особенностью данных кранов является возможность их перемещения с подвешенным грузом на крюке в условиях бездорожья в пределах монтажной площадки, а в некоторых случаях, применительно к прицепным кранам, - значительная грузоподъемность, достигающая 200 т. В качестве стреловых пневмоколесных неповоротных кранов возможно рассматривать также ричстакер. При этом следует отметить, что в своде правил по проектированию и строительству контейнерных площадок и терминальных устройств на предприятиях промышленности и транспорта приведено следующее определение: «ричстакер: Разновидность автопогрузчиков с телескопической стрелой, которые имеют лучшие технологические возможности, чем традиционный фронтальный автопогрузчик». Одновременно в этом же своде правил приведено еще одно понятие для погрузочных машин, в категорию которых, по логике его разработчиков, должны входить ричстакеры, - «погрузчик (контейнерный погрузчик): Машина для транспортирования контейнеров и штабелирования внутри контейнерной площадки».
Необходимость примечания «1)» обусловлена следующими доводами, объясняющими причину и важность неправомерного распространения пункта 3 ФНП ПС на все краны стрелового типа с постоянным вылетом или не оборудованные механизмом поворота:
Д.1 Положениями подпункта «г» статьи 256 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, изд. 1969 г. (далее – ПУБГЭК) было установлено, что стреловые краны, рассчитанные на работу с постоянным вылетом или не снабженные механизмом поворота или передвижения, не подлежат регистрации в органах Госгортехнадзора. При этом, согласно п. 1.11 Приложения 1 к ПУБЭГК: «Кран стрелового типа - кран, у которого грузозахватный орган подвешен к стреле или тележке, перемещающейся по стреле». К этому типу кранов, согласно данному приложению, относились стреловые автомобильные, гусеничные и железнодорожные краны (п.п. 1.11.1, 1.11.2, 1.11.3). Башенные, портальные, мачтовые и консольные краны не являлись кранами стрелового типа (п.п. 1.12 – 1.15).
Д. 2 Положениями подпункта «г» статьи 7.1.2. ПБ 10 -14 - 92 и подпункта «в» статьи 9.1.3. ПБ 10 – 382 - 00 (далее оба документа - Правила безопасности) было неосмотрительно установлено, что краны стрелового типа с постоянным вылетом или не снабженные механизмом поворота не подлежат регистрации в органах госгортехнадзора. Неосмотрительность заключается в том, что согласно приложению «Термины и определения» к этим Правилам безопасности, в число кранов, подпадающих под термин «кран стрелового типа» входили все краны, оборудованные стрелой.
Практически в этой же редакции комментируемое исключение, касающееся кранов стрелового типа с постоянным вылетом или не оборудованных механизмом поворота, без должного анализа, приведено в подпункте «о» пункта 3 ФНП ПС (замена слова «снабженные» на слово «оборудованные» не имеет принципиального значения).
Д.3 Термины, используемые в ФНП ПС в основном соответствуют ГОСТ 33709.1. Согласно положениям данного стандарта, определение термина «кран стрелового типа» осталось неизменным по сравнению с терминами, используемыми в Правилах безопасности, при этом данный тип, согласно пунктов 1.1.3.1 – 1.1.3.12 данного стандарта, включает в себя 12 конструктивных исполнений кранов, что безусловно исключает использование этих исполнений в рамках смысла, заложенного в комментируемый подпункт ФНП ПС. Ненормальное положение вещей заключается в том, что в данную категорию (краны стрелового типа) попадают башенные и портальные краны, при чем без ограничения грузоподъемности. Это обстоятельство является веским аргументом для принятия решения о том, что до внесения соответствующих изменений в ФНП ПС, при идентификации грузоподъемных кранов стрелового типа с постоянным вылетом или не оборудованных механизмом поворота, применительно к подпункту «о» пункта 3 ФНП ПС, следует ограничиться стреловыми прицепными кранами и стреловыми неповоротными кранами на гусеничном и пневмоколесном шасси. В продолжение данного предложения должна быть запрещена реконструкция башенных и портальных кранов, направленная на изменение конструкции крана, с целью перевода в категорию кранов, на которые не распространяются требования промышленной безопасности, а объекты, на которых они используются не вносятся в государственный реестр ОПО (за исключением кранов грузоподъемностью до 1 т, управляемых с пола).
ВЫВОДЫ:
Вывод 1. Анализ характеристик, конструктивных особенностей, показателей назначения и места установки грузоподъемных машин, приведенных в предлагаемым выше перечне, составленным для процедуры идентификации грузоподъемных машин, дает основание сделать вывод о том, что однозначно охарактеризовать понятие «стационарно установленный грузоподъемный механизм» и выстроить ему логическое определение не представлялось ранее и не представляется возможным сейчас. В связи с этим, весьма необоснованным и логически невыверенным является принятое при разработке ФЗ-116 решение об использовании понятия «стационарно установленный грузоподъемный механизм» в качестве признака опасности объектов (определенных площадок производства) с целью отнесения их к ОПО.
Вывод 2. С целью конкретизации требований, устанавливающих порядок идентификации объектов с находящимися на нем грузоподъемными машинами, использование которых в работе имеет признак опасности, а также последующей регистрации данных объектов в государственном реестре ОПО, необходимо примененное в ФЗ-116 и не имеющее определения понятие «стационарно установленный грузоподъемный механизм» заменить приведенным выше перечнем грузоподъемных машин.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ПОДЪЕМНОЕ СООРУЖЕНИЕ»
Комментарий разработчиков ФЗ-116, посвященный понятиям «сооружение», «подъемное сооружение», вполне логично будет дополнить следующими примечаниями.
В.1 Пунктом 3.3.5.6 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 установлено: «сооружение, строительная конструкция» - смонтированная или готовая часть объекта капитального строительства, получаемая в результате производства работ на строительной площадке.
В.2 Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено следующее определение рассматриваемому термину:
«сооружение» - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Данным определением установлено, что сооружение (строительная система) может быть предназначено для перемещения людей и грузов. Однако было бы неверно утверждать, будто лифты подпадают под данное понятие, т.к. лифт это всего лишь устройство, рама (каркас) которого встраивается (монтируется) в конструкцию сооружения (здания), имеющего определенное гражданское или промышленное назначение. При этом отдельные пассажирские лифты размещаются в сооружениях, построенных исключительно для размещения в них лифтов, например, для обеспечения доступа людей к морскому побережью с прибрежной гористой поверхности.
«Точка» в определении понятия «лифт», поставлена в техническом регламенте ТР ТС 011/2011: лифт - устройство, предназначенное для перемещения людей и (или) грузов с одного уровня на другой в кабине, движущейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°.
В.3 Перемещение грузов в составе строительной системы может также осуществляться с использованием встроенного в нее (например) подвесного толкающего конвейера, при этом определение конвейера установлено положениями ГОСТ 18501:
Конвейер – машина для непрерывного транспортирования грузов.
В.4 Подъемная платформа: Стационарное устройство, предназначенное для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения с одного уровня на другой на грузонесущем устройстве. (п. 3.19 ГОСТ 34682.1-2020).
В.5 Транспортная подвесная канатная дорога: Вид внеуличного транспорта, подвижной состав которого перемещается по несущему канату, тяговым канатам или посредством несуще-тягового каната, которые поддерживаются опорами (п. 2 ГОСТ 34872-2022).
В.6 Канатная дорога (КД) - комплектное техническое устройство, предназначенное для перевозки пассажиров посредством канатной тяги. (ФНП ППКД и Ф, в редакции приказа РТН от 6 февраля 2014 года № 42).
В.7 Канатная дорога наземная (НКД, фуникулер) - канатная дорога, предназначенная для перемещения пассажиров в вагонах по рельсовому пути/эстакаде тяговым канатом. (ФНП ППКД и Ф, в редакции приказа РТН от 6 февраля 2014 года № 42).
В.8 Грузовая подвесная канатная дорога: объект (ОПО), состоящий из строительной части (здания и сооружения) и технического устройства (технологического оборудования), служащего для транспортирования грузов в подвижном составе (вагонетках, имеющих в своем составе ходовые тележки, шарнирную подвеску, откидывающийся или раскрывающийся кузов), перемещающемся по канатам и/или посредством канатов, которые поддерживаются установленными на линии опорами (ФНП ГПКД в редакции приказа РТН от 22 ноября 2013 г. № 563).
В.9 эскалатор: Подъемно-транспортная машина, представляющая собой наклонную непрерывно движущуюся лестницу с электромеханическим приводом для подъема или спуска пассажиров, у которой несущая поверхность ступеней остается горизонтальной (п. 3.1.1 ГОСТ 33966.1-2020).
В.10 «Плавучий кран (плавкран) - крановое сооружение на плавучем основании понтонного или близкого к нему типа, предназначенное для выполнения грузоподъемных и технологических (монтажных, подводных, гидротехнических, аварийно-спасательных, трубоукладочных и т. п.) операций, которое может быть использовано также и для транспортировки грузов на палубе и/или в трюме» (Правила классификации и постройки морских судов).
Анализ перечисленных выше определений терминов, связанных с перемещением (транспортированием) грузов и людей дает основание сделать вывод о том, что данные устройства, объекты и сооружения не имеют отношения к понятиям «подъемное сооружение» и «грузоподъемная машина».
При этом, принимая во внимание назначение грузоподъемной машины, условия и ограничения, устанавливаемые в целях обеспечения ее безопасной работы, автором данных предложений построено определение термина «подъемное сооружение», гармонирующее с предлагаемым выше перечнем грузоподъемных машин, использование которых на объектах является признаком опасности, относящим объекты к ОПО:
подъемное сооружение: Грузоподъемная машина, характеристики, установка и оснащение которой соответствуют требованиям промышленной безопасности обслуживаемого технологического процесса на опасном производственном объекте.
Ввиду того, что в ФНП ПС отсутствует приложение «Термины и определения», предлагается скорректированным вариантом данного определения заменить понятие «стационарно установленные грузоподъемные механизмы» и изложить начало второго абзаца 1 пункта ФНП ПС в следующей редакции:
«ФНП устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются подъемные сооружения (грузоподъемные машины, характеристики, установка и оснащение которых соответствуют требованиям промышленной безопасности обслуживаемых технологических процессов и настоящих ФНП, далее - ПС),», либо, как вариант:
«ФНП устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются подъемные сооружения (грузоподъемные машины, у которых характеристики, установка и оснащение соответствуют требованиям промышленной безопасности обслуживаемых технологических процессов и настоящих ФНП, далее - ПС),».
Начало пункта 2 ФНП ПС предлагается изложить в следующей редакции:
«Требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых используются следующие ПС и оборудование, применяемое при установке и оснащении грузоподъемных машин:».
ПС, перечисленные в подпунктах «а)» - «и)» пункта 2 ФНП ПС предлагается заменить на перечень грузоподъемных машин, приведенный выше в качестве замены понятия «стационарно установленный грузоподъемный механизм» в ФЗ-116, а ПС, перечисленные в подпунктах «к)», «м», «н», «о», «р», «т», «у», «ф» пункта 3 ФНП ПС – исключить.
Подпункт «и)» пункта 3 ФНП ПС (манипуляторы, используемые в технологических процессах) изложить в следующей редакции:
«и) манипуляторы, применяемые в качестве технологического оборудования в неизменяющихся условиях технологического процесса, управляемые дистанционно и (или) автоматически, используемые для перемещения, базирования, сборки изделий, смены положения инструмента и других транспортных операций, выполняемых без непосредственного участия обслуживающего персонала;».
Подпункт «х» пункта 3 ФНП ПС (мостовые краны - штабелеры) изложить в следующей редакции:
«х) краны-штабелеры специальные для автоматизированных транспортно-складских систем;».
Положениями ГОСТ 17527—2020 установлено определение термина «упаковка»:
«упаковка: Изделие, предназначенное для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров (сырья и готовой продукции), используемое как производителем, пользователем или потребителем, так и переработчиком, сборщиком или иным посредником.»
В примечании 2 к данному термину приведено следующее: «В ранее утвержденных (до момента принятия настоящего стандарта) нормативных и технических документах может применяться термин «тара» в значении «изделие — элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции» — на период до внесения изменений в такие документы. При внесении изменений в указанные документы следует заменить термин «тара» на термин «упаковка», приведя его в соответствие с настоящим стандартом». Положениями ГОСТ 33715 установлены требования к безопасной эксплуатации и оценке работоспособности многооборотной транспортной и промышленной упаковки, имеющей строповочные элементы. В связи с этим предлагается термин «грузовая тара», примененный в ФНП ПС, заменить на термин «грузовая упаковка».
В общем случае построенное определение может быть изложено в следующей редакции:
подъемное сооружение: Грузоподъемная машина, характеристики, установка и оснащение которой, при эксплуатации на определенном производственном объекте или объекте строительства, соответствуют требованиям обслуживаемого технологического процесса и нормативных правовых актов.
Примечание.
Разъяснения содержания терминологических данных, имеющихся в определении термина «подъемное сооружение» с учетом нормативных правовых актов, национальных и межгосударственных стандартов и других нормативных документов.
Р. 1 Машина грузоподъемная: Техническое устройство циклического действия, основной или дополнительной функцией которого является: подъем и перемещение груза, удерживаемого грузозахватным приспособлением, либо перемещение рабочего персонала с инструментом и материалами в горизонтальном и (или) вертикальном направлениях, либо подъем рабочего персонала и (или) груза на этажи строящегося или ремонтируемого здания (сооружения), либо подъем рабочего персонала с инструментом и материалами при выполнении работ по отделке фасадов зданий (п. 3.8 ГОСТ 34016-2022, термин 1 ГОСТ 33650-2015, термин 1 Приложения ДА к ГОСТ 33558.1-2015).
Р. 2 Характеристики различных типов кранов (см. ГОСТ 33709.1-2015) необходимо рассматривать в связи с конкретными рабочими условиями и требованиями, которые предъявляются к планируемым грузоподъемным операциям. При выборе крана следует учитывать:
- массу, размеры и характеристики грузов;
- необходимые рабочие скорости, вылеты стрелы, высоту подъема (опускания) грузов и зоны движения;
- количество, частоту и типы грузоподъемных операций;
- время, на которое будет требоваться кран, или ожидаемый срок службы для стационарно установленного крана;
- место установки, грунт (фундамент) и условия окружающей среды или ограничения, вытекающие из использования уже имеющихся зданий и сооружений;
- характер внешней среды (влажность, загазованность, перепады температуры и т.п.),
сейсмические и вибрационные колебания;
- пространство, необходимое для организации доступа к крану, производства монтажных работ, работы и перемещения крана, а также демонтажа крана;
- любые специальные требования в связи с работой крана или накладываемые ограничения (раздел 7 ГОСТ 34463.1-2018).
Р. 3 Характеристики различных типов подъемников с рабочими платформами необходимо рассматривать в связи с конкретными рабочими условиями и требованиями, которые предъявляются к планируемым операциям по перемещению рабочего персонала с инструментом и материалами в горизонтальном и (или) вертикальном направлениях. При выборе подъемника с рабочей платформой (далее – машина) следует учитывать необходимость выполнения следующих общих требований, установленных ГОСТ 13.3.033-84:
- техническая характеристика машины должна соответствовать параметрам технологического процесса и условиям работ;
-использование машины следует осуществлять, если температура окружающего воздуха, скорость ветра и влажность соответствуют значениям, указанным в эксплуатационной документации на машину;
- до начала работ с использованием машины необходимо должна быть определена рабочая зона машины, границы опасной зоны, средства связи машиниста с рабочими, обслуживающими машину, и машинистами других машин;
- при использовании машины должна быть обеспечена обзорность рабочей зоны с рабочего места машиниста. В том случае, когда машинист, управляющий машиной, не имеет достаточного обзора или не видит рабочего (специально выделенного сигнальщика), подающего ему сигналы, между машинистом и рабочим (сигнальщиком) необходимо устанавливать двустороннюю радиосвязь или телефонную связь;
- рабочая зона машины в темное время суток должна быть освещена. Нормы освещенности должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.1.045-2014;
- при использовании машины в режимах, установленных эксплуатационной документацией, уровни шума, вибрации, запыленности, загазованности не должны превышать значений, установленных ГОСТ 12.1.003-83, ГОСТ 12.1.012-90, ГОСТ 12.1.005-88.
Р.4 Установка грузоподъемных машин в зданиях, на открытых площадках и других участках производства работ должна осуществляться в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации грузоподъемной машины, требованиями проектов производства работ и (или) технологических карт погрузочно-разгрузочных работ, проектов установки для стационарно установленных кранов (передвигающихся по надземному рельсовому пути или установленных на фундаменте), а также ФНП ПС.
Под установкой грузоподъемных машин, передвигающихся по рельсам, понимается, что они монтируются на применяемое самостоятельно оборудование, необходимое для выполнения ее основных функций - рельсовый путь. Данное утверждение коррелирует с термином оборудование, раскрытым в статье 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011: «Оборудование - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему».
В части требований к установке (монтажу) грузоподъемных машин на иное основание, имеются исключения: стационарный башенный кран либо консольный кран на колонне устанавливаются на фундамент, который, разумеется, не относится к оборудованию.
Устройство рельсового пути для установки грузоподъемной машины должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации и ФНП ПС. Соответствие рельсового пути требованиям проекта должно быть подтверждено актом сдачи-приемки рельсового пути.
Устройство фундамента под установку грузоподъемного крана должно осуществляться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации крана и соответствующих нормативных документов в области строительства. Указанное соответствие должно подтверждаться актом освидетельствования скрытых работ.
К документам, подтверждающим соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостового крана), относятся документы, подтверждающие фактическое выполнение и соответствие проектной (рабочей) документации, разработанной на устройство фундаментов и строительных конструкций:
акты освидетельствования скрытых работ;
исполнительные геодезические схемы и чертежи;
результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);
акты освидетельствования ответственных конструкций;
документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.
Установка свободно стоящих грузоподъемных машин стрелового типа и вертикальных подъемников (вышек) должна производиться на подготовленной площадке с учетом категории и характера грунта. Устанавливать такие машины для работы на свеженасыпанном неутрамбованном грунте, а также на площадке с уклоном, превышающим указанный в паспорте и (или) руководстве по эксплуатации, не разрешается. Установка свободно стоящих грузоподъемных машин и вертикальных подъемников (вышек) на выносные опоры должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в руководствах (инструкциях) по эксплуатации. В случае отсутствия требований в руководствах (инструкциях) по эксплуатации устанавливается на все выносные опоры. Требованиями ФНП ПС установлены ограничения при установке свободно стоящих грузоподъемных машин стрелового типа и вышек вблизи откоса котлована (канавы) и проводов воздушной линии электропередачи или воздушной электрической сети.
Р.5 Понятие оснащение, а не его синоним оборудование (как переходный глагол совершенного вида), применено в построенном определении в связи с тем, что слово оборудование в форме существительного присутствует как в понятии установка (в виде рельсовых путей), так и в понятии оснащение [в виде сменных грузозахватных органов, съемных грузозахватных приспособлений (крюков, грейферов, магнитов, спредеров, траверсы, захватов, стропов) и грузовой упаковки]. Подчеркивая связь построенного определения с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011, совершенно очевидно, что оснащение в данном случае, это и есть установка на грузоподъемную машину технических устройств, необходимых для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций.
Под подъемным сооружением понимается грузоподъемная машина, задействованная в обслуживании технологического процесса на определенном производственном объекте или объекте строительства, при этом характеристики, установка и оснащение данной грузоподъемной машины на объекте соответствует требованиям проекта производства работ (ППР) и (или) технологической карты погрузочно-разгрузочных работ (ТК), а также, для определенных типов кранов, – и требованиям проекта устройства рельсового пути или проекта фундамента.
Средства оснащения: Совокупность орудий производства, необходимых для осуществления технологического процесса (п. 92 ГОСТ 3.1109-82). Данная выдержка из стандарта подтверждает уместность применения понятия оснащение в определении термина подъемное сооружение.
Здесь же необходимо отметить, что некоторые стреловые самоходные и погрузочные краны имеют дополнительную функцию подъемника, в связи с тем, что в качестве сменного рабочего оборудования в их состав входит рабочая платформа. Часть моделей автомотрис и мотовозов включают в себя расположенные на одном специальном самоходном подвижном составе подъемник с рабочей платформой и погрузочный кран (кран-манипулятор).
Р.6 Технологический процесс подъема и перемещения груза, удерживаемого грузозахватным приспособлением: Совокупность технологических операций, определяющая характер и последовательность действий, совершаемых с грузом при его передаче с одного основания на другое без изменения геометрических форм, размеров и физико-химических свойств груза. Технологический процесс базируется на использовании определенной грузоподъемной машины, применяемых совместно с ней грузозахватных приспособлений и, при необходимости, многооборотной транспортной или промышленной упаковки, которые предопределяют необходимое количество обслуживающего персонала, его расстановку и методы производства работ при выполнении тех или иных технологических операций (п. 2.1.9 ГОСТ 12.0.002-2014, Приложение к ГОСТ 14.308-74).
Технологические процессы подъема и перемещения грузов оформляются в виде проектов производства работ и (или) технологических карт погрузочно-разгрузочных работ, а технологические процессы подъема или перемещения рабочего персонала с инструментом и материалами - в виде проектов производства работ. Технологические процессы перемещения изделий в отраслях машиностроения и приборостроения дополнительно оформляются в виде карт технологического процесса перемещения.
Р.7 Технологический процесс перемещения рабочего персонала с инструментом и материалами, размещенными на рабочей платформе подъемника: Совокупность технологических операций, определяющая характер и последовательность доступа рабочего персонала на рабочую платформу, движений рабочей платформы и подъемного оборудования, направленных на перемещение рабочего персонала к местам выполнения работ в пределах рабочей зоны и возвращению рабочей платформы к исходному положению (термины 6, 11-14, 21, 24, 26 ГОСТ 33650-2015).
Р.8 Производственный объект: предприятия различных отраслей промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи, коммунальные объекты (п. 3.2 СП 18.13330.2019).
Р.9 Объект строительства, объект капитального строительства: Все, что строится или является результатом строительной деятельности (п.3.1.1.1 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020).
В статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" приведено следующее определение термина "объект капитального строительства": "здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)". При этом следует отметить, что подъемные сооружения используются при строительстве, ремонте, переносе, реконструкции и сносе некапитальных строений и подобных объектов.
В.Н. Бухарев, технический директор ООО СКБ «ВЫСОТА»