Введение
Техническое перевооружение опасного производственного объекта (далее – ОПО) осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ-116) и с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности.
В процессе технического перевооружения ОПО, организация, разработавшая документацию на выполнение данного вида работ, в установленном порядке осуществляет авторский надзор.
Основой документации на техническое перевооружение ОПО является проектная документация, разработанная с учетом требований соответствующего технического регламента, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, применяемых на объекте, нормативных документов по стандартизации, а также Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В связи с отсутствием нормативных правовых актов, непосредственно устанавливающих требования к документации, наиболее оптимальным вариантом для формирования состава данной документации, представляется заимствование из «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 необходимых требований, которые целесообразно использовать при разработке документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта.
О составе разделов документации на техническое перевооружение ОПО, на котором используются подъёмные сооружения
Проектная документация на техническое перевооружение ОПО (в качестве примера, - ОПО, на котором используется мостовой кран), разрабатываемая для замены или модернизации используемого крана, либо для установки дополнительного крана, как правило, должна содержать следующие разделы:
Раздел 1. Пояснительная записка. Раздел, включающий следующий перечень сведений, но не ограниченный им:
- реквизиты документов, на основании которого принято решение о подготовке проектной документации на техническое перевооружение ОПО;
- техническое задание (ТЗ) на разработку проектной документации на техническое перевооружение ОПО;
- общая информация об объекте и целях технического перевооружения, описание характеристик ОКС, а также технические параметры используемого крана и планируемых изменений технологического процесса на ОПО;
- обоснование необходимости технического перевооружения, описание технических и технологических решений;
- описание характеристик объекта технического перевооружения.
Раздел 2. Технологические решения. Раздел, включающий схему расположения технологического оборудования на ОПО, отражающую общую компоновку существующего оборудования, с внесенным в нее вновь устанавливаемым, заменяемым либо модернизируемым краном (кранами) и описанием изменений в технологическом процессе.
Компоновка, разрабатываемая для целей технического перевооружения, как правило, включает проект установки крана, разрабатываемый с соблюдением безопасных расстояний от крана до объектов инфраструктуры ОПО, приведенных в ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2020 г. № 461 (далее – ФНП ПС). Установка кранов в зданиях, на открытых площадках и других участках производства работ должна осуществляться в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации крана и требованиями ФНП ПС.
При установке кранов на предприятиях металлургической, химической, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности, в шахтах, иных взрывопожароопасных объектах и на гидротехнических сооружениях должны быть учтены требования соответствующих отраслевых ФНП в области промышленной безопасности.
Раздел 3. Архитектурные решения. Применительно к ОПО, на которых используются краны, данный раздел разрабатывается при необходимости и, как правило, может касаться лишь открытых крановых эстакад.
Раздел 4. Технические (конструктивные) решения. Данный раздел, как самый объемный, целесообразно разделить на два подраздела.
Подраздел 1. Технические решения, непосредственно определяющие конструкцию и параметры крана после его модернизации, должны приводиться в проекте модернизации крана, разрабатываемом в рамках документации по техническому перевооружению ОПО с учетом требований стандартов группы «Краны грузоподъемные».
Проект модернизации крана, разрабатываемый в целях изменения технологического процесса, в текстовой части должен содержать требования к материалам, технологиям, специализированным организациям и квалификации их персонала, в том числе установленным ФНП ПС.
Если в рамках технического перевооружения планируется замена или изменение конструкции приводов, тормозов, элементов металлоконструкций, ограничителей, указателей и других элементов крана, должны быть выполнены необходимые прочностные расчеты и обоснования, а также разработаны соответствующие рабочие, монтажные, электромонтажные чертежи, электрические, кинематические схемы, а также, при необходимости, схемы запасовки канатов и гидравлические схемы.
В случае изменения типа крана, проект должен включать программу и методику грузовых (статических и динамических) испытаний крана. В данном подразделе должны быть приведены и иные требования, определяющие порядок и критерии проверки работоспособности модернизированного крана после завершения работ по техническому перевооружению ОПО.
В состав проекта модернизации крана должны входить вновь разработанные руководство по эксплуатации крана и паспорт крана, при этом в последнем сведения о примененных материалах несущих металлоконструкций, грузозахватных органах и приборах безопасности микропроцессорного типа, вносит организация, выполнившая данную модернизацию, и она же подписывает паспорт.
Подраздел 2. Технические решения, непосредственно определяющие конструкцию и параметры несущих строительных конструкций после замены (восстановления) их отдельных элементов, должны приводиться в проекте их усиления, разрабатываемом в рамках документации по техническому перевооружению ОПО в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и сводов правил в строительстве, выполнение требований которых свидетельствует о выполнении требований данного технического регламента.
Проект замены или восстановления отдельных элементов несущих строительных конструкций, разрабатываемый в целях обеспечения возможности восприятия увеличивающихся нагрузок от крана (кранов), должен, помимо рабочих и монтажных чертежей, содержать требования к материалам, технологиям, специализированным организациям и квалификации их персонала. Здесь же должны быть приведены необходимые прочностные расчеты и обоснования.
В связи с тем, что массогабаритные показатели заменяемых или устанавливаемых в дополнение к используемому крану имеют, как правило, большие показатели то, помимо выполнения соответствующих прочностных расчетов, должен быть разработан проект переустройства рельсового кранового пути. Данный проект, как правило содержит рабочие чертежи тупиковых упоров, отключающих устройств и монтажных чертежей для этих видов путевого оборудования. При модернизации крана, сопровождающейся заменой существующей системы управления приводами на систему с частотным регулированием, производится замена открытых троллей, через которые осуществляется электроснабжение крана, на троллейный шинопровод. В этом случае монтажные чертежи для установки шинопровода должны входить в состав проекта переустройства рельсового пути.
По этой же причине, при замене или установке новых кранов может потребоваться доработка посадочных площадок на мостовой кран и площадок для его обслуживания (при наличии последних). Рабочие и монтажные, связанные с данной доработкой должны входить в состав проекта технического перевооружения.
Раздел 5. Сведения об электроснабжении, включающий:
- характеристики суммарной мощности приводов кранов в соответствии с техническими условиями на подключение объекта технического перевооружения к сетям электроснабжения общего пользования;
- расчётная часть, включающая расчёты нагрузок, прочности и других параметров;
- обоснование принятой схемы электроснабжения, выбора конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в системе электроснабжения;
- сведения о количестве вновь устанавливаемых, заменяемых или модернизируемых кранов, их установленной, расчетной и максимальной мощности;
- сведения о типе, классе проводов и осветительной арматуры, которые подлежат применению при выполнении технического перевооружения;
и графическую часть:
- принципиальная схема электроснабжения крана;
- схемы заземлений (занулений) и молниезащиты (последнее – при необходимости);
- план сетей электроснабжения;
- схему размещения электрооборудования и приборов учета используемых энергетических ресурсов;
- спецификации оборудования, изделий и материалов, применяемые при техническом перевооружении ОПО.
Раздел 6. Организация работ по техническому перевооружению, может включать себя:
Текстовая часть:
- характеристику условий технического перевооружения;
- технологическую последовательность работ при техническом перевооружении ОПО;
- обоснование потребности технического перевооружения ОПО в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях;
- перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда;
- описание проектных решений и мероприятий по охране объекта технического перевооружения.
Графическая часть:
- проект производства работ (ППР) по усилению элементов подкрановых строительных конструкций и площадок доступа на кран;
- проект производства работ переустройству рельсового кранового пути;
- проект производства работ по демонтажу существующего мостового крана и (или) его отдельных элементов (последнее также при проведении модернизации крана);
- проект производства работ по монтажу нового мостового крана и (или) его отдельных элементов (последнее также при проведении модернизации крана).
Указанные выше проекты производства работ должны содержать сведения о безопасных способах производства работ, монтажных кранах, съемных грузозахватных приспособлениях, такелажной оснастке, местах расположения постоянных и временных зданий и сооружений, местах размещения площадок и складов временного складирования элементов крана и подкрановых строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования, местах установки и направлениях движения используемого мостового крана (кранов) и монтажных кранов, а также об инженерных сетях и источниках обеспечения площадки электроэнергией, и при необходимости водой и связью.
Раздел 7. Перечень мероприятий по охране окружающей среды.
Раздел 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
Разделы 7 и 8 – типовые разделы, оформляемые с учетом требований одноименных разделов, приведенных в постановлении Правительства № 87.
Раздел 9. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации ОПО. В качестве основных документов рассматриваются проект производства работ, выполняемых с применением модернизированного (вновь смонтированного) крана, и (или) технологическая карта на выполнение погрузочно-разгрузочных работ с применением этого крана.
Особенности проведения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО
Пунктом 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года № 420 (далее – ФНП ЭПБ), установлено:
«При экспертизе промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выполняется анализ принятых технических решений и мероприятий на предмет их соответствия действующим требованиям промышленной безопасности.».
Данное требование носит общий, если не сказать формальный характер и не устанавливает требований к составу документации, представляемой для экспертизы и перечню обязательных мероприятий, которые необходимо выполнить при ее проведении. Следует сказать и о том, что ФНП ЭПБ также не устанавливают требований к сведениям и выводам, которые должны содержаться в заключении экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО.
При этом в пункте 1 ФНП ЭПБ приведено, что они устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности. Из сказанного можно сделать вывод, что документ недоработан.
Первым и важным, для правовой оценки осуществления процедуры проведения экспертизы этапом, является идентификация объекта экспертизы в контексте разницы требований промышленной безопасности, устанавливаемых ФЗ-116 к реконструкции и техническому перевооружению ОПО. Иными словами, необходимо определить: подпадают ли работы, на выполнение которых разработана представленная для экспертизы документация под понятие «реконструкция ОПО» или их однозначно следует рассматривать как «техническое перевооружение ОПО»?
Ответ на этот вопрос содержится в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введённого в действие Федеральным законом от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а именно в определении понятия реконструкция: «Реконструкция объектов капитального строительства» (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов».
При этом следует сделать важную оговорку, что понятию «реконструкция ОПО», используемому в ФЗ-116, ни в этом ФЗ, ни в других нормативных правовых актах (далее – НПА) нет определения, а понятия объект капитального строительства и ОПО не тождественны друг другу.
Рассмотрев содержание определения понятия «реконструкция объектов капитального строительства», представляется возможным сделать следующие выводы:
А. Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций (предполагается, что без ограничения объема их замены и восстановления - прим. автора), однозначно следует считать реконструкцией ОПО, в состав которого входит данный объект капитального строительства.
Б. В связи с тем, Градостроительный кодекс не относит к реконструкции объектов капитального строительства замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, эти работы выполняются в составе работ по техническому перевооружению ОПО.
В. Если в результате идентификации будет установлено, что представленная документация имеет признаки документации на реконструкцию ОПО, эта документация, в качестве проектной документации такого объекта, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Вторым, необходимым для правовой оценки осуществления процедуры проведения экспертизы этапом, является идентификация объекта экспертизы в контексте определения понятия «техническое перевооружение», приведенного в ФЗ-116:
«Техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.»
Для правильного понимания обозначенной идентификации необходимо оговориться, что задача технического перевооружения может ставиться не для всех ОПО, на которых используются подъемные сооружения.
Техническое перевооружение ОПО, на которых используются подъемные сооружения, как правило, осуществляется на объектах, где применяются мостовые краны и, за редким исключением, используемые в технологическом процессе производства и (или) перемещения продукции козловые краны и краны стрелового типа, установленные на рельсовом пути или фундаменте.
К числу объектов, к которым этап жизненного цикла, именуемый техническим перевооружением, не имеет отношения, следует относить ОПО, на которых используются:
- краны башенные строительные, портальные, стреловые самоходные, многофункциональные, железнодорожные и погрузочные краны (ранее – краны-манипуляторы);
- мобильные подъемники с рабочими платформами;
- подъемники строительные грузопассажирские (мачтовые и фасадные (ранее - люльки монтажные)).
В связи с этим положения данной статьи будут посвящены исключительно ОПО, на которых используются грузоподъемные краны (далее - краны).
Исходя из раскрытого в ФЗ-116 понятия «техническое перевооружение» рассмотрим изменения технологического процесса и виды осуществляемых работ, которые подпадают это понятие.
- Внедрение новой технологии.
Изменения технологического процесса, в котором задействованы краны, связанные с внедрением на ОПО новой технологии, в большинстве случаев сопровождаются модернизацией и заменой этих кранов, осуществляемых в целях освоения новой технологии. Одновременно надо отметить, что в некоторых случаях упомянутые изменения технологического процесса могут практически не затрагивать использование в работе установленных на ОПО кранов, при этом, формально, проект производства работ или карта погрузочно-разгрузочных работ с применением крана должны быть переработаны и вновь утверждены.
- Автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей.
Полная автоматизация опасного производственного объекта, где используются краны, оправдана на химических, опытных металлургических и т. п. специфических объектах, где исключается участие обслуживающего персонала при использовании крана в работе. Как правило, такая автоматизация гармонизирована с работой основного технологического оборудования объекта и решение о возможности ее осуществления принимается на стадии проектирования и строительства объекта.
Автоматизация отдельных частей опасного производственного объекта, где используются краны возможна на многих ОПО. В частности, она может быть связана с обеспечением синхронной работы двух кранов, управляемых из кабины одного крана или со стационарного пульта, либо из кабины и пульта может вестись лишь наблюдение за работой кранов. Краны, управляемые дистанционно и (или) автоматически, могут быть использованы для автоматизированных транспортно-складских систем, сборки, сварки или базирования изделий, смены положения инструмента и других подъемно-транспортных операций, выполняемых без непосредственного участия обслуживающего персонала.
- Модернизация крана.
Модернизация кранов во многих случаях является одним из этапов внедрения новой технологии на ОПО. При этом на практике нередко, в целях перестраховки, любую модернизацию крана эксплуатирующие организации подводят под понятие «техническое перевооружение». Однако далеко не каждая модернизация крана является техническим перевооружением, либо имеет отношение к нему, а лишь та, которая приводит к изменению технологического процесса на ОПО, в котором задействован кран.
Примерами «неправильной» идентификации модернизации крана могут быть:
- замена кабины управления на кране;
- замена релейно-контакторной системы управления приводами крана на систему с частотным регулированием;
- перевод крана на дистанционное управление (радиоуправление);
- приведение конструкции крана в соответствие с требованиями НПА, в частности с требованиями «Правил по охране труда при работе на высоте» (речь идет о высоте ограждений (перил) площадок, галерей и лестниц, которая должна быть не менее 1100мм).
Примерами «правильной» идентификации модернизации крана являются:
- увеличение грузоподъемности (грузового момента);
- изменение величины пролета крана, вылета консолей или стрелы;
- замена грузозахватного органа;
- установка дополнительного грузозахватного органа (приводного грейфера, грузового электромагнита, спредера);
- установка дополнительного грузоподъемного механизма (грузовой тележки, тали);
- увеличение скоростей движений крана и как следствие группы классификации режима работы;
- увеличение высоты подъема или создание параметра «глубина опускания».
- Замена крана
Замена кранов во многих случаях также является одним из этапов внедрения новой технологии на ОПО. При этом на практике, как и модернизацию крана, нередко, любую замену крана, в том числе и по причине откровенно негодного состояния, эксплуатирующие организации нередко подводят под понятие «техническое перевооружение».
Здесь также следует отметить, что техническим перевооружением ОПО, либо его частью, является лишь замена крана, которая приводит к изменению технологического процесса на ОПО, в котором он задействован.
Признаки технического перевооружения ОПО при замене крана перекликаются с «правильной» идентификацией модернизации крана.
Замена кранов на ОПО может являться техническим перевооружением, если вновь устанавливаемые краны имеют более высокие параметры, чем ранее используемые краны, а именно:
- грузоподъемность (грузовой момент);
- пролет крана, вылет консолей козлового крана, вылет стрелового крана;
- скорости движений крана или его грузовой тележки (как следствие, более высокая группа классификации режима работы);
- высота подъема или «приобретение» параметра «глубина опускания»,
либо вновь устанавливаемые краны имеют иные или расширенные показатели назначения за счет:
- иного грузозахватного органа;
- наличия дополнительного грузозахватного органа (приводного грейфера, грузового электромагнита, спредера);
- наличия дополнительного грузоподъемного механизма (грузовой тележки, лебедки, тали).
Установка дополнительных кранов на существующие рельсовые пути кранов, используемых в работе, также может являться техническим перевооружением, если данная установка приведет к изменению технологического процесса на ОПО.
Наряду с экспертизой перечисленной выше проектной документации на техническое перевооружение ОПО, на котором используется мостовой кран (краны), экспертом (экспертами) должна быть подвергнута анализу следующая документация, связанная с эксплуатацией ОПО:
- Проектная документация, отражающая конструктивное исполнение несущих строительных (подкрановых) конструкций и рельсового пути крана (комплект общестроительных чертежей производственного корпуса), других кранов (мостовых, консольных, полукозловых, велосипедных), электрических талей и надземных грузовых тележек, находящихся в зоне, обслуживаемой краном (при наличии этих ПС).
- Эксплуатационная документация здания ОПО, в котором установлен кран (краны), включающая сведения о текущих и капитальных ремонтах, а также об изменениях конструкций здания.
- Документы, удостоверяющие качество несущих строительных конструкций и материалов здания ОПО, в котором установлен кран (краны).
- Эксплуатационные документы, включая проекты установки мостовых, консольных, полукозловых, велосипедных кранов, электрических талей и надземных грузовых тележек, находящихся в зоне, обслуживаемой краном.
- Проектная документация сетей электроснабжения используемых на ОПО кранов.
- Заключения экспертизы промышленной безопасности здания, котором установлен кран (при наличии).
- Акты комплексного обследования рельсового кранового пути мостового крана, подпадающего под техническое перевооружение ОПО.
- Технический отчет, подготовленный по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций здания, проведенного в соответствии с требованиями технического задания на техническое перевооружение.
- Заключения экспертизы промышленной безопасности мостового крана (в случае истечения срока службы, либо иных, случаях, установленных ФЗ-116).
- Сведения (результаты) о полных технических освидетельствованиях крана.
- Паспорт, руководство по эксплуатации и другие эксплуатационные и проектно-конструкторские документы, касающиеся используемого (модернизируемого) крана и крана, планируемого на замену или устанавливаемого дополнительно.
- Проект производства работ, выполняемых краном, используемым на ОПО, и (или) технологическая карта на выполнение погрузочно-разгрузочных работ этим краном.
- Обоснование безопасности ОПО (если требуется).
- 14. Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
- Сведения, характеризующие опасный производственный объект.
- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности здания, (сооружения), либо иного документа, подтверждающего право их использования, организацией, эксплуатирующей ОПО.
Конкретный перечень документов может варьироваться в зависимости от специфики ОПО, типа крана и характера работ, выполняемых с его применением.
Анализ принятых в документации на техническое перевооружение ОПО, на котором используется мостовой кран (краны), технических решений и мероприятий, проводимых экспертом (экспертами), должен включать в себя:
1) оценку соответствия документации требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов по стандартизации;
2) оценку полноты и достоверности информации, представленной в эксплуатационной документации ОПО;
3) оценку реализации в технических решениях требований НПА и нормативных документов, обязательных при модернизации крана, замене или установке дополнительного крана и (или) при замене или восстановлении отдельных элементов несущих строительных конструкций;
4) оценку обоснованности и достаточности прочностных расчетов отдельных элементов несущих строительных конструкций, подвергнутых замене или восстановлению и несущих металлических конструкций крана, подвергнутых усилению в рамках его модернизации;
5) выявление возможных отступлений от норм и правил в области промышленной безопасности;
6) оценку учета современного опыта эксплуатации и технического перевооружения ОПО;
7) оценку полноты требований промышленной безопасности, установленных к эксплуатации ОПО после проведения технического перевооружения.
Технический директор В.Н. Бухарев