Правовое управление Ростехнадзора в ответ на многочисленные запросы эксплуатирующих и экспертных организаций о планируемом изменении Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части отмены необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении технических устройств, зданий и сооружений, эксплуатирующихся на опасных производственных объектах сообщает следующее.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах» (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 5 подраздела «Сокращение издержек на выполнение избыточных требований в сфере промышленной безопасности» раздела 5.3 «Улучшение делового климата» Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г. (протокол № 36, раздел VII) № П13-60855 от 2 октября 2020 г.
Целями законопроекта является снижение расходов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связанных с необходимостью проведения экспертизы промышленной безопасности.
Для сокращения избыточной финансовой нагрузки на эксплуатирующие организации законопроектом предлагается исключить из предмета экспертизы промышленной безопасности не относящиеся к нему по своему фактическому содержанию вопросы продления срока эксплуатации зданий и сооружений на опасных производственных объектах, а также технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Правом принятия решения о продолжении эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, предлагается наделить руководителя эксплуатирующей организации (руководителя структурного подразделения) с учетом результатов обследования технического состояния зданий и сооружений, а также технического диагностирования технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
При этом деятельность по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений, технического диагностирования технических устройств законопроектом предлагается не относить к лицензируемым видам деятельности, что позволит сократить необоснованные расходы субъектов предпринимательской деятельности, связанные в настоящее время с необходимостью проведения экспертизы промышленной безопасности для разрешения вопросов, фактически не относящихся к ее предмету. Кроме того, изменения, предлагаемые законопроектом, позволяют организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, проводить обследование технического состояния зданий и сооружений, а также техническое диагностирование технических устройств без привлечения сторонних организаций и специалистов, что также будет способствовать наиболее рациональному расходованию средств при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом законопроектом изменяется сама правовая природа подлежащих в ходе проверки при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности требований с формального требования - о предъявлении документа о продлении срока эксплуатации того или иного устройства на обязательное требование о принятии надлежащим и уполномоченным лицом решения о продлении срока эксплуатации технического устройства, здания либо сооружения с возложением всей полноты ответственности за безопасность дальнейшей их эксплуатации на руководителя эксплуатирующей организации либо ее структурного подразделения.
Предлагаемый законопроектом правовой механизм будет способствовать повышению уровня правосознания и дисциплинированности руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, а также пониманию личной ответственности за состояние безопасности на вверенных им предприятиях, при принятии решений о возможности эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств, входящих в их состав.
Законопроект в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации.
Приложения:
Письмо аппарата правительства РФ.
Проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»