Прошу разъяснить, какие нормативно-правовые акты и другие документы, кроме руководств (инструкций) по эксплуатации, обязывают владельца опасного производственного объекта (ОПО), на котором эксплуатируются подъемные сооружения (ПС), не подлежащие учету в Ростехнадзоре и отработавшие свой срок службы, проводить техническое диагностирование (ТД) этих ПС, чтобы обеспечить их безопасную эксплуатацию?

На территории Российской Федерации действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее — ФНП по ПС), утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированным Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30992. Требования ФНП по ПС распространяются и на ПС, не подлежащие учету в органах Ростехнадзора (пп.З, 148 ФНП по ПС).
В вопросе допущено неправильное толкование действующих требований промышленной безопасности:
законодательством в области промышленной безопасности не установлены требования к владельцам ОПО (установлены требования к организациям, эксплуатирующим ОПО, и организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности), в преамбуле к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено:
«Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также — организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права»;
исходя из требований п. 146 ФНП по ПС объекты, составляющими которых являются ПС, не подлежащие учету (при отсутствии других признаков опасности), не являются ОПО.
В последнем абзаце п. 148 ФНП по ПС установлено: «Ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации ПС, не подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, а также назначение ответственных лиц, обеспечивающих безопасную эксплуатацию таких ПС, возлагается на организацию, эксплуатирующую эти ПС. Порядок обслуживания и допуск к обслуживанию персонала ПС, не подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, устанавливаются в соответствии с требованиями руководств (инструкций) по эксплуатации ПС».
На основании изложенного в силу того, что на подъемно-транспортное оборудование, грузоподъемные краны, приспособления для грузоподъемных операций распространяются требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823, при проведении технического диагностирования ПС, не подлежащих учету, должны соблюдаться требования, установленные TP ТС 010/2011, и требования, установленные в руководствах (инструкциях) по эксплуатации таких ПС.
Согласно п. 6 ФНП по ПС требования ФНП по ПС обязательны для применения на всех стадиях жизненного цикла ПС и оборудования, используемого совместно с ПС, введенных в обращение до вступления в силу TP ТС 010/2011, а также на другие ПС и оборудование, используемое совместно с ПС, в части, не противоречащей требованиям законодательства о техническом регулировании. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза» установлено, что государственный контроль (надзор) в отношении машин и оборудования (в том числе подъемно-транспортного оборудования, грузоподъемных кранов, приспособлений для грузоподъемных операций) и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования и изготовления осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.