Подготовка, обучение и аттестация специалистов

Вопрос: Прошу проконсультировать по вопросу аттестации специалистов, ответственных за безопасное производс­тво работ кранами-манипуляторами.
Ответ: 1. Согласно п.6 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД 03-444—02), периодическая аттестация руководителей и специалистов прово­дится не реже чем 1 раз в 3 года, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами, утверж­денными Госгортехнадзором России.
2. Согласно п.1.4 Типовой инструкции для лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами-манипуляторами (РД 22-329—03), периодическая проверка знаний лица, ответственного за безопасное производство работ кранами-манипуляторами, проводится 1 раз в 3 года комиссией с участием инспектора Госгортехнадзора.
3. Согласно статье 5.4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов-манипу­ляторов (ПБ 10-257—98) периодическая проверка знаний у лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами-манипуляторами, должна проводиться не реже 1 раза в 12 мес, участие в комиссии инспекто­ра Госгортехнадзора необязательно.

Вопрос: Прошу разъяснить, с какой периодичностью должна проводиться проверка знаний у лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами-манипуляторами?
Ответ: По вопросу сроков аттестации ответственных за безопасное производство работ кранами-манипуляторами разъясняем, что в данном случае необходимо выполнять требование Правил устройства и безопасной эксплу­атации грузоподъемных кранов-манипуляторов (ПБ 10-257—98), а не РД 03-444—02, РД 22-329—03, так как данные правила прошли регистрацию в Минюсте России и являются обязательными для всех юридических лиц и частных предпринимателей независимо от их формы собственности, т.е. проводить аттестацию данных работников надо 1 раз в 12 месяцев.

Вопрос: Рабочие различных профессий ОАО «Новочебоксарский домостроительный комбинат» были направле­ны с отрывом от производства в Учебно-производственный комбинат на обучение в качестве стропальщика. Прошли обучение и производственную практику на нашем предприятии. По результатам аттестации им вы­дали удостоверения.
Должны ли рабочие по окончании обучения в Учебно-производственном комбинате проходить проверку знаний в ОАО «НДСК» перед началом работы в качестве стропальщика?
Ответ: Рабочие, прошедшие обучение и производственную практику в Учебно-производственном комбинате в ка­честве стропальщиков, перед началом работ должны пройти инструктаж на рабочем месте, дополнительного обучения и проверки знаний перед началом работ не требуется.

Вопрос: Согласно требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382—00):
1. П. 9.4.7. Периодическая проверка знаний ИТР по надзору за безопасной эксплуатацией грузопо­дъемных кранов, ИТР, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, должна проводиться не реже 1 раза в 3 года комиссией предприятия, с участием инспектора Госгортехнадзора после обучения их по соответс­твующим программам.
2. П. 9.4.19. Повторная проверка знаний обслуживающего персонала (крановщики, их помощники, слесари, электромонтажники, наладчики приборов безопасности и стропальщики) должна производить­ся квалификационной комиссией периодически, не реже 1 раза в 12 мес и т.д.
Если состав комиссии предприятия регламентирован Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опас­ных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (Постановление Госгортех­надзора России от 30.04.02 № 21), то состав квалификационной комиссии по повторной проверке знаний обслуживающего персонала ни правилами, ни положением не регламентируется.
1. Могут ли быть членами квалификационной комиссии структурных подразделений предприятия по повторной проверке знаний стропальщиков инженерно-технические работники этих подразделений, аттестованные комиссией предприятия в качестве лиц, ответственных за безопасное производство ра­бот кранами?
2. Если нет, то кто может быть членом квалификационной комиссии структурных подразделений предприятия по повторной проверке знаний стропальщиков?
Ответ: Для периодической проверки знаний у стропальщиков комиссия должна назначаться приказом по предприятию об организации надзора за грузоподъемными машинами. В состав комиссии должны вхо­дить: технический директор, инженер по надзору за грузоподъемными кранами, ИТР, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, лица, ответственные за безопасное произ­водство работ грузоподъемными кранами, специалисты по охране труда и др.

Вопрос: В соответствии с требованиями п.9.4.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382—00) периодическая проверка знаний ИТР по надзору, ИТР, ответственных за содержа­ние грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лиц, ответственных за безопасное производство ра­бот кранами, должна проводиться комиссией предприятия или учебной организацией с участием инспек­тора Ростехнадзора после обучения их по соответствующим программам.
Прошу разъяснить, необходимо ли участие инспектора Ростехнадзора при проведении периодической проверки знаний комиссией предприятия?
Ответ: Периодическая проверка знаний инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуа­тацией грузоподъемных кранов, инженерно-технических работников, ответственных за содержание грузо­подъемных кранов в исправном состоянии, и лиц, ответственных за безопасное производство работ крана­ми, должна проводиться не реже 1 раза в 3 года комиссией предприятия или учебной организацией с учас­тием инспектора Ростехнадзора после обучения их по соответствующим программам.

Вопрос: В 2000 г. вышли в свет Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382—00). В правилах сказано: "Участие представителя госгортехнадзора в работе квалификаци­онной комиссии при первичной аттестации крановщиков, их помощников, стропальщиков обязательно (п.9.4.21). Лицам, выдержавшим экзамены, выдаются соответствующие удостоверения согласно прило­жению... (п.9.4.22)». А что же делать с работниками, которые получили удостоверения до выхода этих пра­вил, т.е. в удостоверениях отсутствует штамп инспектора госгортехнадзора? Это вызывает много разногла­сий. Каждый понимает так, как ему выгодно понимать.
Пожалуйста, дайте ответ со ссылками на нормативные документы, которые регламентируют порядок обмена удостоверений стропальщиков, обученных в учебных комбинатах, но не имеющих штампа инспек­тора госгортехнадзора, и в какие сроки это должно производиться? По каким программам (если это необ­ходимо) производить переобучение? Дело в том, что переобучение — это затратная статья и для того, что­бы какую-то сумму направить в учебный комбинат, надо доказать законность и необходимость этого ме­роприятия, а как можно что-либо кому-то доказывать, если сам глубоко сомневаешься.
Ответ: С введением в действие с 10.01.01 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кра­нов (ПБ 10-382—00), согласно п.11.3, руководители и ответственные специалисты организаций, занимаю­щихся проектированием, изготовлением, реконструкцией, диагностированием, ремонтом, монтажом и экс­плуатацией грузоподъемных кранов, должны пройти проверку знаний этих правил. Машинисты кранов, электромеханики, стропальщики должны пройти внеочередную проверку знаний с выдачей удостоверения нового образца, повторного обучения в данном случае не требуется.

Вопрос: Прошу разъяснить, какие требования предъявляются к аттестации лиц, занимающихся разработкой технологических карт и проектов производства работ кранами? Наличие какого документа дает право за­ниматься разработкой технологических карт и ППРк?
Ответ: Подготовка специалистов организаций, занимающихся разработкой проектов производства работ грузо­подъемными кранами, проводится по типовой программе. Аттестация этих специалистов осуществляется в порядке, установленном Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов ор­ганизаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом № 37 от 29.01.07 и вступившим в силу с 27.04.07. Программа и экзаменационные билеты для аттестации специалистов, занимающихся разработкой проектов производства работ кранами (ППРк), напечатаны в сборнике документов «Промышленная безопасность при эксплуатации грузоподъ­емных кранов» (3-е изд.), НТЦ «Промышленная безопасность». Серия 10. Выпуск 12.

Вопрос: В связи с тем, что ранее действующее Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД 03-44—02), и вновь принятое Положение об организации работы по подго­товке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37, не предусматривают порядок подготовки и аттестации специалистов, связанных с эксплуатацией неподнадзорных (нерегистрируемых) Ростехнадзору грузоподъемных сооружений, а Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382—00), действие которых распространяется и на нерегистрируемые в органах Ростехнадзора грузоподъем­ные краны, предусматривают участие инспектора Ростехнадзора в работе аттестационной комиссии (раздел 9.4).
Просим разъяснить, необходимо ли участие инспектора Ростехнадзора в работе аттестационных комиссий ор­ганизаций, эксплуатирующих неподнадзорные органам Ростехнадзора грузоподъемные краны?
Ответ: Участие инспектора Ростехнадзора в работе аттестационных комиссий организаций, эксплуатирующих непод­надзорные органам Ростехнадзора грузоподъемные краны, не обязательно.

Вопрос: В соответствии с п. 3, подпункт «б», Положения о порядке подготовки и аттестации ра­ботников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопас­ности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД 03-444—02), ИТР, ответственные за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лица, ответственные за безопасное производство работ кранами, аттестовываются в объеме, соответствующем должностным обязанностям.
Просим разъяснить, правомочно ли требование о дополнительной аттестации этих работников на знание по­ложений, излагаемых в п.3, подпункт «а», РД 03-444—02 с отметкой в графе А Протокола заседания аттестаци­онной комиссии (Приложение 1 к РД 03-444—02), если вопросы промбезопасности рассматриваются при аттеста­ции в объеме должностных обязанностей с отметкой в графе Б?
Следует учесть, что в соответствии с письмом Госгортехнадзора России от 10.04.03 № 12-02/311 допускается назначать лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, из числа докеров со стажем работы не менее 3 лет, и так ли им необходим объем знаний федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности, предусматриваемым разделом А.
Ответ: Подготовка инженерно-технических работников (ИТР) по надзору, ИТР, ответственных за содержание грузо­подъемных кранов в исправном состоянии, и ИТР, ответственных за безопасное производство работ грузоподъем­ными кранами, проводится в учебных центрах по программам, разработанным на основе типовых программ, согла­сованным с Ростехнадзором. Аттестация указанных работников проводится в соответствии с приказом Ростехнад­зора от 29 января 2007 г. № 37, зарегистрированным Минюстом России 22.03.07, регистрационный № 9133.

Вопрос: Прошу разъяснить, необходимо ли рабочим люлек подъемников (вышек) проходить обучение в учебных заведениях, а также на курсах и в технических школах обучения (учебных центрах)?
В Правилах устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек) (ПБ 10-611—03) в соответству­ющих пунктах сказано:
«4.4.13. Для управления подъемниками и их обслуживания владелец обязан назначить машинистов, сле­сарей, электриков, гидравликов и рабочих люльки.
4.4.18. Машинисты, рабочие люлек, электромонтеры и слесари перед назначением на работу ... должны пройти медицинское освидетельствование для определения соответствия их физического состояния...
4.4.19. Подготовку и аттестацию машинистов, слесарей, электромонтеров, наладчиков приборов и устройств безопасности, стропальщиков проводят в профессионально-технических учебных заведениях, а также на кур­сах и в технических школах обучения...
4.4.22. Повторная проверка знаний обслуживающего персонала (машинистов, слесарей, электромонтеров, наладчиков приборов и стропальщиков) квалификационной комиссией должны проводиться...»
Таким образом, складывается мнение, что для рабочих люльки обучение в учебных заведениях, на курсах, в учебных центрах не обязательно.
Ответ: Рабочие люлек подъемников (вышек) должны проходить обучение в учебных заведениях согласно п.4.4.24 Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек) ПБ 10-611—03 по учебным программам, согласованным с Ростехнадзором. Аттестовать таких рабочих можно без участия инспектора Ростехнадзора квалификационной комиссией предприятия, проводившего обучение.

Вопрос: Прошу разъяснить, с какими правилами, документами следует ознако­миться, чтобы провести практическое занятие со стропальщиками на тему: «Погрузочио-разгрузочные работы негабаритных грузов»? Размеры нега­баритного груза выходит за пределы габаритов подвижного состава желез­ных дорог и стандартного автотранспорта.
Ознакомился: с разделом 9.5. ПБ 10-382—00, ГОСТ 12.3.009—76 и ПОТ РМ—007—98.
Ответ: Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382—00), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.98 № 98, не нуждаются в го­сударственной регистрации (письмо Минюста России 17.08.2000 № 6884-ЭР), обязательны для исполнения всеми руководящими работниками и ответственными специалистами организаций, занимающихся проектированием, изготовлением, реконструкцией, ремонтом, монтажом, экс­плуатацией и диагностированием кранов, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п.9.4.16 ПБ 10-382—00 подготовка и аттестация стропальщиков должны проводиться в профессионально-технических учебных заведениях, а также на курсах и в техни­ческих школах обучения рабочих, располагающих базой для теоретического и производствен­ного обучения по программе, разработанной учебными центрами и согласованными с Ростехнадзором (ранее — с Госгортехнадзором России).
Одними из обязательных документов при обучении стропальщиков являются: ПБ 10-382—00; Типовая инструкция для стропальщиков по безопасному производству работ грузоподъемными машинами (РД 10-107—96), с Изменением № 1 (РДИ 10-430(107)—02), утверждены постанов­лениями Госгортехнадзора России от 08.02.96 № 3, от 30.01.02 № 7.
Кроме того, Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора информи­рует, что по вопросам промышленной безопасности подъемных сооружений в настоящее время НТЦ «Промышленная безопасность» изданы Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ (РД-11-06—2007), утвержденные приказом Федеральной службы по эколо­гическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.07 № 317 и введенные в действие с 01.07.07.
Для получения консультаций по вопросу транспортирования негабаритных грузов подвиж­ным составом железных дорог и при помощи стандартного автотранспорта следует обращаться в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Вопрос: В утвержденном заключении экспертизы ПБ на оборудование (кран стреловой автомобиль­ный, подъемник автомобильный гидравлический) с истекшим сроком эксплуатации, указано: «Проведение следующей экспертизы выполнить не позднее января месяца 2008 г.» На основа­нии этого в бюджете предприятия были запланированы средства на проведение очередной экс­пертизы (январь 2008 г.). С января 2008 г. экспертная организация совместно с представителя­ми эксплуатирующей организации приступили к процессу экспертизы, и 17 апрели 2008 г. подготовленное заключение экспертизы, утвержденное руководителем экспертной организации, направлено в Ростехнадзор на рассмотрение. При посещении предприятия инспектором Рос­технадзора вышеназванное оборудование было остановлено с формулировкой: «Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на возможность дальнейшей эксплуатации с января 2008 г., статья 9.3.21 ПБ 10-382—00 и статья 4.3.19 ПБ 10-611—03 Правил устройства и безо­пасной эксплуатации подъемников (вышек)». Инспектору были представлены следующие до­кументы: договор с экспертной организацией и утвержденным графиком проведения экспер­тиз ПБ, перечень согласованных и выполненных мероприятий к процессу экспертизы, приказ по предприятию о создании комиссии на проведение вышеназванных работ, акт выполненных работ, письмо о направлении заключения со штампом регистрации входящих документов Рос­технадзора.
Являются действия инспектора правомерными по остановке оборудования или нет?
Если действия инспектора правомерны, то возникает следующий вопрос — какой срок не­обходимо учитывать при планировании очередных экспертиз, чтобы получить утвержденное заключение экспертизы на дату завершения действия предыдущей?
Если согласно Положению о проведении экспертизы промышленной безопасности в уголь­ной промышленности (РД 05-432—02), § 17.4. Срок проведения экспертизы определяется слож­ностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения ком­плекта необходимых материалов и документов в полном объеме, в соответствии с действую­щей нормативной технической документацией, и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.
§ 23. Заключение экспертизы представляется на рассмотрение и утверждение в Госгортехнадзор России или его территориальный орган экспертной организацией с сопроводительным письмом не позднее одного месяца с момента его подписания руководителем экспертной орга­низации.
§ 24. Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экс­пертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.
При необходимости более детального изучения вопроса или получении дополнительной ин­формации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением заместителя терри­ториального органа, начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.
Примечание. Предыдущая экспертиза по автомобильному крану проведена в январе 2006 г., заключение направлено в Ростехнадзор 17 апреля 2006 г., которое было утверждено и зареги­стрировано в Ростехнадзоре 25 сентября 2006 г.; предыдущая экспертиза по автомобильно­му подъемнику проведена в январе 2007 г., заключение направлено в Ростехнадзор 6 февраля 2007 г., утверждено и зарегистрировано в Ростехнадзоре 27 марта 2007 г.
Ответ: В соответствии с п.5 статьи 7 и п.1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безо­пасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (ОПО), в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установ­ленном порядке. Согласно п.5 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (в настоящее время Ростехнадзором).
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что организация, эксплу­атирующая ОПО, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и техни­ческих устройств, применяемых на ОПО, в конкретные сроки и по предъявляемому в установ­ленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промыш­ленной безопасности, или его территориального органа.
Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382—00) (как уже отмечалось в предыдущем ответе) и Правила устройства и безопасной эксплуатации подъ­емников (вышек) (ПБ 10-611—03), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 87, зарегистрированным Минюстом России 18.06.03, регистрационный № 4717, обя­зательны для исполнения всеми руководящими работниками и ответственными специалистами организаций, занимающихся проектированием, изготовлением, реконструкцией, ремонтом, мон­тажом, эксплуатацией и диагностированием кранов и подъемников, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 9.3.21 ПБ 10-382—00 и п. 4.3.19 ПБ 10-611—03 краны и подъемники — технические устройства ОПО, отработавшие срок службы, должны быть подвергнуты эксперт­ному обследованию (диагностированию).
На основании п. 2.2 Типовой инструкции для инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин (РД 10-40 — 93), утверж­денной постановлением Госгортехнадзора Росси и от 26.11.93 № 42 с Изменениями № 1 [РДИ 10-388(40)—00)], инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплу­атацией грузоподъемных машин должен запретить их использование, если при проверке он установил, что истек срок технического освидетельствования грузоподъемной машины или специального обследования машины, отработавшей нормативный срок службы; отсутству­ют, утеряны паспорт грузоподъемной машины или сведения о ее регистрации в органах Госгортехнадзора России.
На основании вышеизложенного и учитывая то, что заключение экспертизы промышленной безопасности грузоподъемной машины в обязательном порядке должно быть приложено к ее па­спорту, грузоподъемная машина, отработавшая срок службы, не должна допускаться к эксплу­атации до получения утвержденного положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, т.е. требования инспектора о выводе из эксплуатации грузоподъемной машины, речь о которой идет в письме читателя, обоснованы.
В отношении планирования работ по проведению экспертизы промышленной безопасности грузоподъемной машины (ее диагностированию), отработавшей срок службы, владельцу необ­ходимо учитывать следующее.
Утвержденное положительное заключение экспертизы промышленной безопасности гру­зоподъемной машины должно быть получено владельцем ранее наступления окончания ее срока службы или наступления срока службы, продленного при предыдущем диагностиро­вании.
Пунктом 4.2.4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246—98), с Изменением № 1 [ПБИ 03-490(246)—02], утверждены постановлением Госгортехнадзора Рос­сии от 06.11.98 № 64, от 01.08.02 № 48, зарегистрированным Минюстом России 08.12.98, регистрационный № 1656; 23.08.02, регистрационный № 3720, установлено, что срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех меся­цев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.
В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промыш­ленной безопасности (РД 03-298—99), с Изменением № 1 [РДИ 03-530(298)—03], утвержденные постановлениями Госгортехнадзора России от 14.07.99 № 51, от 09.04.03 № 12, срок утвержде­ния (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня его поступления на утверждение, однако в случае необходимости допол­нительного изучения вопроса или получения дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней.
Кроме того, владельцу грузоподъемной машины, отработавшей срок службы, необходимо знать, что в результате проведения экспертизы промышленной безопасности грузоподъемной машины (ее диагностирования) может быть выявлено, что грузоподъемная машина должна быть подвергнута до начала эксплуатации обязательному ремонту или вообще не пригодна для дальнейшей эксплуатации (наступление предельного состояния).

Вопрос: С введением в действие Положения об организации обучения и проверке зна­ний рабочих организаций, подконтрольных Федеральной службе по экологическо­му, технологическому и атомному надзору (РД-03-20—2007), появилось требование о необходимости разработки производственных инструкций в соответствии с п. 26 РД-03-20—2007.
Прошу дать разъяснение: для какого персонала (технологического?) разрабатыва­ется эта инструкция; по перечню разделов производственной инструкции и краткую информацию по содержанию разделов.
Ответ: В соответствии с требованиями Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих орга­низаций, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру (РД-03-20—2007), проверка знаний рабочих основных профессий в области безопасности (в том числе промышленной безопасности) проводится в объеме квалификационных требований, а также в объеме тре­бований производственных инструкций и (или) инструкций по данной профессии. В организации, эксплу­атирующей опасные производственные объекты (ОПО), производственные инструкции входят в состав экс­плуатационной документации на технические устройства, применяемые на ОПО. Производственные инструк­ции составляются эксплуатационной организацией на основании документации изготовителя технического устройства (инструкции по монтажу и безопасной эксплуатации) с учетом местных условий эксплуатации этих устройств. Производственные инструкции должны вывешиваться на рабочих местах и выдаваться под роспись обслуживающему персоналу. Примером производственной инструкции может служить Инструк­ция по режиму работы и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением. В производствен­ных инструкциях указывается, как правило, оборудование (техническое устройство), на которое распростра­няется действие инструкции, его назначение; обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой технического устройства; порядок проверки исправности действия обслуживаемо­го технического устройства в рабочем состоянии; сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты сигнализации и т.п.; порядок пуска в работу и остановки (прекра­щения работы) технического устройства; меры безопасности при выводе технического устройства в ремонт; случаи, требующие немедленной остановки технического устройства; порядок аварийной остановки техни­ческого устройства и действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций, а также порядок оформле­ния приема-сдачи дежурств.
Для отдельных категорий рабочих, не занятых непосредственным обслуживанием технических устройств, разрабатываются инструкции по профессиям. Например, инструкции для ремонтного персонала, сварщиков, стропальщиков и др. Данные инструкции составляются на основании типовых либо требований к знаниям и умениям рабочих конкретных профессий.

Вопрос: В редакцию журнала «Безопасность труда в промышленности» продолжают поступать вопросы из учебных центров, касающиеся обязательности прохождения предаттестационной подготовки специалистами организа­ций, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасно­сти.
Ответ: В соответствии с приказом Ростехнадзора от 27 августа 2010 г. № 823 п.8 («По окончании подготовки по вопросам безопасности выдается документ, подтвержда­ющий прохождение курса подготовки и получение допуска к аттестации по результатам контроля зна­ний») Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, под­надзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержден­ного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, утратил силу. Таким образом, Ростехнадзор исключил несвойственную ему функцию — контроль за прохождением подготовки.
Статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опас­ных производственных объектов» обязывает организацию, эксплуатирующую опасные производствен­ные объекты, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а работники обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной без­опасности. За невыполнение этих требований закона граждане, должностные и юридические лица мо­гут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Фе­дерации об административных правонарушениях.
Таким образом, функции контроля за проведением подготовки по промышленной безопасности со­хранились за организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, что полностью согласуется с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы, на заседании которой 12 апреля 2011 г. рассматривались в том числе вопросы по оптимизации процедур подготовки и аттестации специалистов, и такой подход будет реализован при разработке нормативных правовых актов.
Вопрос: В соответствии с п.25 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техно­логическому и атомному надзору (РД-03-19—2007) деятельность аттестационных комиссий считается правомочной, если в принятии решения об аттестации (проверки знаний) уча­ствовало не менее пяти человек — членов комиссии, включая председателя или замести­теля председателя этой комиссии.
В РД-03-19—2007 не указано, какое количество членов аттестационной комиссии долж­но быть аттестовано по конкретным правилам.
Ранее на устный запрос один из ответственных разработчиков РД-03-19—2007 А.Ф. Гонтаренко пояснил, что сам принцип формирования территориальной и центральной аттестационных комиссий не предусматривает, чтобы в комиссиях было не менее пяти членов, аттестованных по конкретным правилам, достаточно одного или двух чело­век. Тот же принцип распространяется и на комиссии организаций, поднадзорных Ростехнадзору.
Вместе с тем отдельные инспекторы Ростехнадзора требуют, чтобы по конкретным правилам, например Прави­лам безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529—03), были аттестованы не менее пяти членов аттестационной комиссии предприятия.
Просим дать разъяснения по этому вопросу.
Ответ: В соответствии с п.25 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19—2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007г. № 37, деятельность аттестационных комиссий счита­ется правомочной, если в принятии решения об аттестации (проверки знаний) участвовало не менее пяти человек — членов комиссии, включая председателя или заместителя председателя этой комиссии.
Согласно п.18 РД-03-19—2007 аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (рас­поряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производ­ственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно- спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей организации. Необходимость участия в работе аттестационных комиссий поднадзорных организаций представителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору решается территориальным органом, если это участие не установлено соответствующими нормативными правовыми актами.
Формирование аттестационных комиссий организаций не предусматривает, чтобы в комиссиях было не менее пяти членов, аттестованных по конкретным правилам промышленной безопасности.
Ответственным за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний в целом по органи­зации является руководитель организации (работодатель), а в подразделении организации — руководитель подраз­деления.

Вопрос: Марсятское рудоуправление является филиалом ОАО «Серовский завод ферроспла­вов». Численность работников филиала составляет 200 чел., численность по заводу — около 2500 человек.
Прошу Вас ответить, в какой комиссии должны проходить аттестацию руководите­ли и специалисты филиала?
Руководители завода дают понять, что мы являемся как бы цехом завода, значит и аттестоваться должны заводской комиссией, но мы пока аттестуемся в территориальной комиссии Ростехнадзора.
Ответ: На основании п.11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19—2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, аттестация специалистов проводится в комис­сиях организаций (в соответствии со статьей 105 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в аттеста­ционных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На основании вышеизложенного, специалисты филиала должны проходить аттестацию в аттестационной ко­миссии организации.

Вопрос: В приложении № 1 (Протокол заседания аттестационной комиссии Госгортехнадзора России) к Постановле­нию Госгортехнадзора России от 30 апреля 2002 г. № 21 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и ат­тестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опас­ных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России», которое в настоящее время утра­тило силу, имелась графа «заключение комиссии». В заключении указывалось, на какие виды деятельности ат­тестован руководитель (специалист) — в качестве члена аттестационной комиссии, в качестве специалиста экс­пертной организации, ответственного по надзору, ответственного за исправное состояние и т.д. На основании это­го заключения в организации приказом назначались ответственные лица в соответствующих отраслях надзора.
В настоящее время в связи с выходом приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготов­ки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору» в форме протокола аттестационной комиссии (приложение №1) отсутствует графа «заключение комиссии», а лишь указано, что проверка проведена в объеме, соответствующем должностным обя­занностям, что, на мой взгляд, является вполне достаточным, тем более, что во всех правилах по безопасной экс­плуатации (грузоподъемные механизмы; сосуды, работающие под давлением и т.д.) указано, что для назначения ответственных лиц достаточно аттестации по промышленной безопасности в соответствующих отраслях надзора. Однако многие обучающие организации в протоколах указывают, в качестве кого аттестован работник, а некото­рые инспекторы Ростехнадзора требуют назначения ответственных лиц в соответствии с протоколом аттестации.
Имеет ли право организация назначить ответственным (по надзору, за исправное состояние, безопасное про­изводство работ и т.д.), а также членом аттестационной комиссии по промышленной безопасности работника, прошедшего обучение и проверку знаний в объеме, соответствующем должностным обязанностям общих требова­ний промышленной безопасности, установленных федеральными законами, и специальных требований промыш­ленной безопасности, установленных в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах?
Например, имеет ли право организация назначить начальника технического (производственного, механиче­ского и т.д.) отдела, прошедшего проверку знаний по промышленной безопасности, ответственным по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, а других инженерно-технических работников — ответствен­ными за исправное состояние и безопасное производство работ с соответствующим изменением (дополнением) в должностных инструкциях?
Ответ: На основании п.3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19—2007), утвержденному приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, подготовка и аттестация специалистов по во­просам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.
Протокол и удостоверение об аттестации приведены в приложениях № 1, 2 РД-03-19—2007, дополнительных записей в разделы протокола или удостоверения данным нормативным актом не предусмотрено.
Согласно п. 18 РД-03-19—2007 аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (рас­поряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители управлений и начальники отделов, осуществляющих производ­ственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно- спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей организации. Необходимость участия в работе аттестационных комиссий поднадзорных организаций представителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору решается территориальным органом, если это участие не установлено соответствующими нормативными правовыми актами.

Вопрос: Некоторые инспекторы Ростехнадзора считают, что срок действия удостоверения машинистов грузоподъемных кранов — не более пяти лет. После истечения пяти лет со дня выдачи удостоверения инспектор Ростехнадзора направляет (устно) ма­шинистов в учебные центры для переподготовки и получения нового удостоверения.
Другие инспекторы Ростехнадзора считают, что удостоверение выдается ма­шинисту крана бессрочно.
Прошу разъяснить, кто из инспекторов Ростехнадзора прав?
Ответ: Удостоверения по форме приложения 16 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъем­ных кранов (ПБ 10-382—00) выдаются крановщикам однократно.
Результаты прохождения крановщиками периодической проверки знаний оформляются протоколом с отметкой в удостоверении. Переподготовка крановщиков, управляющих кранами, указанных в удосто­верении типов, и получение при этом нового удостоверения правилами не предусмотрены.

Вопрос: Прошу Вас разъяснить, имеются ли на сегодняшний день международные или межгосударственные со­глашения, возможно на уровне Содружества Независимых Государств, устанавливающие порядок признания документов о подготовке, аттестации и сертификации персонала в области промышленной безопасности?
В случае отсутствия указанных соглашений прошу Вас указать порядок допуска к выполнению работ на ОПО граждан союзных республик, обученных и аттестованных в области промышленной безопасно­сти в соответствии с законодательными актами стран проживания.
Ответ: Признание иностранных документов государственного образца об образовании, ученых степенях и уче­ных званиях на территории Российской Федерации осуществляется на основании:
Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 апреля 2009 г. № 128 «О по­рядке признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных го­сударств об образовании»;
постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004г. № 468 «О подписании Со­глашения о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, началь­ном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании»;
межгосударственных соглашений о взаимном признании документов об образовании;
других нормативных правовых актов.
В настоящее время Российская Федерация имеет соглашения о взаимном признании документов об образовании, определяющие порядок и условия признания документов об образовании, со всеми бывши­ми республиками СССР за исключением стран Балтии, Грузии и Узбекистана.
В отношении межгосударственного соглашения, устанавливающего порядок признания документов о подготовке, аттестации и сертификации персонала в области промышленной безопасности, сообщаем, что рабочей группой № 3 Межгосударственного совета по промышленной безопасности (далее — МСПБ) «По вопросам подготовки, аттестации и сертификации персонала» на VI заседании МСПБ внесен на рассмо­трение проект Соглашения о порядке признания документов о подготовке, аттестации и сертификации персонала в области промышленной безопасности (далее — Соглашение). Проект Соглашения в настоящее время несогласован из-за того, что требования нормативных правовых актов, регламентирующих вопро­сы промышленной безопасности, в каждом государстве-участнике Соглашения имеют свои особенности.
Во время VIII заседания МСПБ (13-15 октября 2010 г., Армения, г. Ереван) при обсуждении вопроса о согласовании указанного проекта Соглашения принято решение поручить рабочей группе № 3 подгото­вить предложения по внесению изменений в проект Соглашения с учетом законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ).
В отношении допуска к работам на опасных производственных объектах сообщаем, что требования, учитываемые при организации и проведении обучения и проверки знаний по безопасности рабочих основ­ных профессий организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техниче­ское перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (далее — ОПО), изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на ОПО, изложены в Положении об организации обучения и проверки знаний рабочих ор­ганизаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру (РД-03-20—2007), утвержденном приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке под­готовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированным Минюстом России 22 марта 2007 г., реги­страционный № 9133, а обязанность проведения подготовки и аттестации работников, согласно Федераль­ному закону от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», возложена на организацию, эксплуатирующую ОПО.
В связи с изложенным к работе на ОПО допускаются лица, имеющие свидетельство о присвоении ква­лификации (профессии), разряда, выданное в учреждении образования в Российской Федерации либо в стране СНГ, с которой имеется межгосударственное Соглашение о взаимном признании и эквивалентно­сти документов об образовании и ученых званиях, успешно сдавшие в установленном порядке экзамены по ведению конкретных работ на объекте, получившие удостоверение для допуска к этим работам по установленной форме, прошедшие инструктаж по безопасности и получившие допуск к самостоятельной ра­боте, оформленный приказом по организации.

Вопрос: Прошу Вас разъяснить следующую ситуацию: при переводе с должности старше­го мастера участка стана «720» ЛПЦ-3 на должность заместителя начальника цеха ЛПЦ-3 данный работник уже прошел обучение по правилам безопасности (Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятель­ность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517—02), Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382—00), Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств (ПБ 11-493—02), Правила безопасности в прокатном производстве (ПБ 11-519—02) и аттестован до 2014 г. При вступлении в новую должность к уже имеющимся правилам безопасности добавляются еще несколько, по которым, как я считаю, он и должен обучаться. В связи с этим прошу разъяснить правильность примене­ния п.3. «Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответ­ствующем должностным обязанностям» и п.12. «Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации» Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическо­му, технологическому и атомному надзору (РД-03-19—2007).
Начальник отдела промышленной безопасности ОАО «Ашинский металлургический завод» требует по­вторное обучение и переаттестацию данного работника в соответствии с занимаемой должностью.
Я считаю, что не требуется обучение и аттестация по уже ранее сданным правилам безопасности.
Как правильно?
Ответ: На основании п.3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов орга­низаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19—2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем долж­ностным обязанностям.
На основании п.12 РД-03-19—2007 первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществле­нии должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации.
Согласно п.6 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-20—2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37, ответствен­ным за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний в целом по орга­низации является руководитель организации (работодатель), а в подразделении организации — ру­ководитель подразделения.
Если назначен специалист на новую должность, он должен пройти аттестацию в соответствии с должностными обязанностями.

Вопрос: Согласно РД-03-19—2007 руководитель экспертной организации должен быть аттестован в Цен­тральной аттестационной комиссии.
ООО « НЦТД » занимается экспертизой промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов по различным видам надзора.
Прошу разъяснить, достаточна ли для руководителей экспертной организации аттестация толь­ко по общим требованиям промышленной безопасности или необходима еще и аттестация по спе­циальным требованиям промышленной безопасности по всем видам надзора, в которых осущест­вляется деятельность по экспертизе?
Ответ: На основании п. 3 РД-03-19—2007 подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопас­ности проводятся в объеме, соответствующем должностным обязанностям.
Если руководитель экспертной организации занимается экспертизой промышленной безопасно­сти опасных производственных объектов по видам надзора, то и аттестация должна быть по требо­ваниям промышленной безопасности этих видов надзора.

Вопрос: В РД-03-20—2007 указан срок переаттестации, но не оговорен срок переобучения. В то же время в РД-03-19—2007 срок переподготовки указан (5 лет). В прежнем нормативном документе срок пе­реобучения для рабочих, занятых эксплуатацией грузоподъемных механизмов (ГПМ), был 3 года.
Означает ли это, что рабочие, в том числе эксплуатирующие ГПМ, ныне не должны проходить переобучение?
Ответ: На основании п.5 РД-03-19—2007 аттестации специалистов по вопросам безопасности предше­ствует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверж­даемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с п.13. РД-03-19—2007 периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
Согласно п.12 РД-03-20—2007 переподготовка (переобучение) рабочих основных профессий ор­ганизуется в целях освоения новых профессий высвобождаемыми рабочими, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию.
На основании п.15 РД-03-20—2007 повышение квалификации рабочих направлено на совершен­ствование их профессиональных знаний, умений, навыков, рост мастерства по имеющимся профес­сиям. Повышение квалификации проводится в образовательных учреждениях в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.
Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и (или) инструк­ций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 мес. Рабочие, в том числе эксплуатирую­щие ГПМ, должны проходить повышение квалификации.
В соответствии с п.6 РД-03-20—2007 ответственным за организацию своевременного и качествен­ного обучения и проверки знаний в целом по организации является руководитель организации (ра­ботодатель), а в подразделении организации — руководитель подразделения.

Вопрос: Институт дополнительного профессионального образования ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» (ИДПО ГОУ ВПО КГТУ) аккредитован в качестве независимого аттестационно-методического центра и имеет свидетельство об аккредитации № НАМЦ-0604(2) от 11 июня 2010 г.
С 2009 г. ИДПО ГОУ ВПО КГТУ осуществляет предаттестационную подготовку спе­циалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техно­логическому и атомному надзору, по учебным программам, согласованным с Приволж­ским управлением Ростехнадзора. За 2009-2010 гг. подготовку прошло около 1500 слушателей. Основные заказ­чики программ — предприятия нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан.
Прошу Вас разъяснить:
1. Какие нормативные правовые документы регулируют взаимодействие Ростехнадзора с образовательными учреждениями по вопросам согласования учебных программ для предаттестационной подготовки специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору?
2. Какие нормативные правовые документы определяют процедуру проведения аттестации специалистов, про­шедших предаттестационную подготовку, независимыми аттестационно-методическими центрами?
3. ИДПО ГОУ ВПО КГТУ имеет 28 согласованных с Ростехнадзором программ по всем основным областям ат­тестации. По этой причине нашему образовательному учреждению было отказано в согласовании комплексной учебной программы по нескольким областям аттестации (А, Б1, Б2, Б7, Б8, Б9, Г1, Г2) для специалистов органи­заций, проходящих очередное обучение и имеющих соответствующую группу по электробезопасности. Правомоч­ны ли действия должностных лиц территориального управления Ростехнадзора?
4. Имеет ли право Ростехнадзор проводить проверку деятельности образовательных учреждений, осуществля­ющих предаттестационную подготовку специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору?
Ответ: В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (в ред. приказа Ростехнадзора от 27 августа 2010 г. № 823) (да­лее — Положение), предаттестационная подготовка проводится по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному над­зору. Приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2006 г. № 1155 утверждена типовая программа по промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.
Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышлен­ной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии с изменениями, внесенными в Положение приказом Ростехнадзора от 27 августа 2010 г. № 823, решение вопро­са о необходимости предаттестационной подготовки оставлен за организацией. В случае принятия организацией решения о прохождении предаттестационной подготовки, указанная подготовка должна проводиться в соответ­ствии с Положением.
В соответствии с типовой программой по промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопас­ности гидротехнических сооружений, утвержденной приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2006 г. № 1155, основ­ным принципом формирования является ее блочно-модульная структура. Типовая программа по курсу «Промыш­ленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» способствует унификации программ предаттестационной подготовки руководителей и специалистов организаций с сохранени­ем возможности для организаций, осуществляющих предаттестационную подготовку, самостоятельного создания вариативных программ предаттестационной подготовки, учитывающих направления деятельности конкретных категорий руководителей и специалистов, проходящих подготовку.
Организации вправе самостоятельно составлять программы предаттестационной подготовки с учетом имею­щихся согласованных программ в соответствии с необходимым направлением деятельности. Контроль за деятель­ностью образовательного учреждения, осуществляющего предаттестационную подготовку специалистов органи­заций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, не входит в компетенцию Ростехнадзора.

Вопрос: Согласно п.9 Положения об организации деятельности аттестационных комис­сий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору от 12 июля 2010 г. №591, аттестация руководителей и специалистов организаций, численность работников которых менее 2000 чел., специалистов организаций, численность которых превышает 2000 чел., а также руководителей и специалистов других организаций, аттестация которых преду­смотрена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», проводится территориальными аттестационными комиссиями.
Прошу разъяснить, означает ли изложенное отмену требований пунктов № 11, 17, 18, 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19—2007), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007г № 37, зарегистрированным Минюстом России 22 марта 2007 г., регистрационный № 9133, в части, касающейся аттестационных комиссий поднадзорных организаций, т.е. их упразднение, или же действие п.9 вышеуказанного Положения распространяется только на тех руководителей и специалистов организаций, аттестация которых, согласно РД-03-19—2007, предусмотрена в соответствующих комиссиях Ростехнадзора?
Ответ: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 июля 2010 г. № 591 «Об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» не отменяет требования п. 9, 11, 17, 18, 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37 (в редакции приказа Ростехнадзора от 27 августа 2010 г. № 823).

1. Подготовка и аттестация специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, по вопросам промышленной, экологической и энергетической безопасности.

Вопрос: Как определить необходимость прохождения аттестации по конкретным направлениям, на­пример по экологической безопасности, по вопросам безопасности эксплуатации гидротехнических соо­ружений?
Ответ: Необходимость прохождения аттестации по конкретным направлениям определяется долж­ностными обязанностями конкретного специалиста, которые должны быть указаны в должностной ин­струкции.

Вопрос: В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специали­стов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно­му надзору (РД-03-19—2007), утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37 (далее — Поло­жение об аттестации специалистов), при оформлении результатов аттестации не указывается, в качестве кого аттестован конкретный специалист. Кто назначает аттестованного специалиста ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, ответственным за осуществление производственного контроля, проведение предаттестационной подготовки (специ­алист по обучению) и т.д.?
Ответ: Назначение на должности является прерогативой работодателя.

Вопрос: Где должны проходить аттестацию специалисты, ответственные за техническое состояние, безопасное производство работ грузоподъемными машинами, если в организации не создается своя ко­миссия? Как в таком случае оформляется результат аттестации?
Ответ: Указанные категории специалистов в случае, когда не создается комиссия в организации, про­ходят аттестацию в территориальной аттестационной комиссии (ТАК) Ростехнадзора. В этом случае в про­токоле в графе «Причина проверки знаний» делается дополнительная запись об аттестации указанной ка­тегории специалиста, а в графе «Отметка о результатах проверки знаний» после слова «сдано» в скобках пишется «может быть допущен в качестве...».

Вопрос: Где могут проходить обучение специалисты, подлежащие аттестации в Межрегиональной тер­риториальной аттестационной комиссии (МТАК)?
Ответ: В учебных центрах, аккредитованных в Единой системе оценки соответствия на объектах, под­контрольных Ростехнадзору, в качестве независимых аттестационно-методических центров по областям аккредитации, соответствующим направлениям предаттестационной подготовки. Программы предатте­стационной подготовки этих учебных центров должны быть согласованы с Межрегиональным террито­риальным управлением Ростехнадзора.

Вопрос: Должны ли члены аттестационной комиссии присутствовать при проведении тестирования?
Ответ: Учебные центры, проводящие тестирование, должны извещать аттестационные комиссии Ро­стехнадзора о дате и времени тестирования. Последние, в свою очередь, оставляют за собой право присут­ствовать при проведении тестирования.

Вопрос: Имеет ли право учебный центр проводить предаттестационную подготовку специалистов ино­странных компаний, если они являются гражданами Российской Федерации?
Ответ: В соответствии с Положением об аттестации специалистов аттестация специалистов иностран­ных компаний проводится в центральной аттестационной комиссии (ЦАК), и, соответственно, предат­тестационная подготовка этих специалистов должна проводиться в аккредитованных учебных центрах, программы которых согласованы с ЦАК и которые имеют область аккредитации по п.7 — подготовка ру­ководителей и специалистов иностранных организаций.
Специальной процедуры для проведения подготовки и аттестации российских специалистов иностранных компаний не предусмотрено. Отступления от действующего порядка возможны при согласовании с ЦАК.

Вопрос: Могут ли участвовать в предаттестационной подготовке инспекторы Ростехнадзора и специа­листы других организаций, аттестованные в установленном порядке?
Ответ: Да.

Вопрос: Может ли специалист организации выбрать самостоятельно способ прохождения аттестации: билеты, тесты на ЭВМ или любой другой способ?
Ответ: Способ проведения аттестации устанавливается аттестационной комиссией.

Вопрос: Каким образом в одном удостоверении указывать разные сроки прохождения периодической аттестации, если специалист прошел аттестацию по объектам газопотребления (3 года) и по объектам хра­нения и переработки растительного сырья (5 лет)?
Ответ: В этом случае специалисту выдаются два удостоверения и два протокола.

Вопрос: В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потре­бления» и пп.3, 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятель­ности по обращению с отходами» требуется профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами. Как соотнести эти требования с аттестацией по экологической безопасности?
Ответ: Специалисты по обращению с отходами проходят подготовку по специальной программе в об­разовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.

Вопрос: В настоящее время для проведения тестирования разработан комплект тестов, но, к сожалению, он является далеко не полным и не совершенным. Каким образом проводится проверка знаний специали­стов по тем направлениям аттестации, по которым отсутствуют необходимые тесты? Сколько раз в году билеты будут уточняться, дополняться и корректироваться, как будут доводиться до учебных центров?
Ответ: Комплекс ПО «Аттестация» пока полностью не укомплектован. Работа по расширению номен­клатуры курсов и их совершенствованию проводится. По мере появления новых версий установленные комплексы будут актуализироваться.
При отсутствии необходимых курсов аттестация может проводиться на основе результатов экзаменов. При этом экзаменационные билеты должны быть согласованы с аттестационными комиссиями Ростех­надзора соответствующего уровня.

Вопрос: Имеет ли право секретариат ТАК принимать результаты тестирования, полученные при ис­пользовании других обучающих программ, например компьютерного контрольно-обучающего курса «Без­опасность» (Курс «Безопасность»)?
Ответ: В настоящее время ТАК Ростехнадзора оснащены комплексом ПО «Аттестация» (разработчик ЗАО «Термика»), содержащей утвержденные Службой тестовые задания.
Кроме того, полный перечень тестовых заданий, утвержденных Службой, содержится также в ба­зах данных контрольных вопросов Курса «Безопасность» (разработчик НТЦ «Промышленная безопас­ность»).
Для проведения тестирования в рамках получения допуска к аттестации программа «Аттестация» и Курс «Безопасность» распространяются в организациях, проводящих предаттестационную подготов­ку, аккредитованных в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Вопрос: В РД-03-19—2007 указано, что в течение 20 дней после аварии или несчастного случая руко­водитель или специалисты организации должны быть направлены на внеочередную аттестацию. Однако акт о расследовании оформляется гораздо дольше (до 30 дней), как быть в этом случае?
Ответ: В соответствии с п.2.4 Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293—99) комиссия по техническому расследованию причин аварии должна в течение 10 дней составить акт расследования.

Вопрос: При аттестации специалистов, прошедших подготовку в определенном учебном центре, вы­явлено низкое качество подготовки. Может ли УТЭН поставить вопрос об отзыве свидетельства об аккре­дитации данного учебного центра?
Ответ: УТЭН может поставить вопрос об отзыве свидетельства об аккредитации перед Центральным органом Единой системы оценки соответствия, для чего необходимо направить письмо с просьбой назна­чить внеочередную проверку данного учебного центра. По результатам этой проверки будет составлен акт проверки, на основании которого Комиссия по аккредитации примет решение.

Вопрос: Может ли учебный центр осуществлять предаттестационную подготовку по программам, ко­торые были согласованы с Ростехнадзором до выхода приказа Ростехнадзора от 29.12.06 № 1155?
Ответ: Отдельные модули Типовой программы, утвержденной приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1155, не претерпели изменений по сравнению с разделами Типовой программы, действовавшей ранее. Поэтому подлежат актуализации измененные модули Типовой программы, например: Государственное регулирование промышленной, экологической, энергетической безопасности и безопасности гидротех­нических сооружений; Порядок предаттестационной и профессиональной подготовки, аттестации и про­верки знаний работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому техноло­гическому и атомному надзору, и др.

Вопрос: Согласно РД-03-19—2007 специалисты организаций, осуществляющие подготовку по вопро­сам безопасности, проходят аттестацию в Межрегиональной территориальной аттестационной комиссии. Учебные центры к подготовке привлекают опытных специалистов из поднадзорных организаций, а также специалистов пенсионного возраста на условиях почасовой оплаты труда. Каким образом должны прохо­дить аттестацию данные специалисты?
Ответ: В случае привлечения специалистов к проведению предаттестационной подготовки на услови­ях почасовой оплаты труда им достаточно быть аттестованными в аттестационной комиссии того уровня, в которой он должен проходить аттестацию в соответствии с РД-03-19—2007. По поводу привлечения к проведению предаттестационной подготовки специалистов-неработающих пенсионеров Положение разъ­яснений не дает. Вероятно, учебный центр должен заключить с ними договор, и в этом случае данный спе­циалист должен пройти аттестацию как работник организации по подготовке.

Вопрос: В какой комиссии должны проходить аттестацию руководители и специалисты организации с численностью работающих менее 1000 чел., но выполняющие работы в различных регионах Россий­ской Федерации?
Ответ: Этот вопрос решается с соответствующим территориальным органом Ростехнадзора по месту регистрации организации.

Вопрос: Куда пропало слово «руководители» из названия и первых разделов РД-03-19—2007?
Ответ: Исключение слова «руководители» из названия и части текста документа было сделано по пред­ложению Минюста России на основании того, что в законодательстве нет четкого определения понятия «руководитель», есть только «специалист», которое, безусловно, включает и понятие руководитель.

Вопрос: Аттестация основной массы специалистов проводится в аттестационных комиссиях поднад­зорных организаций. Почему в РД-03-19—2007 нет требования о необходимости согласования экзамена­ционных вопросов этих комиссий с Ростехнадзором? Каким образом контролируются беспристрастность, независимость и качество работы этих комиссий?
Ответ: РД-03-19—2007 содержит требование о необходимости согласования учебных программ. В со­ответствии с п.18 РД-03-19—2007 территориальные органы Ростехнадзора принимают решение о необ­ходимости участия своих представителей в работе аттестационной комиссии организации на основании извещения территориального органа о месте и времени работы комиссии. Потенциальная возможность участия и в ряде случаев участие в работе комиссий работников Ростехнадзора позволяют контролиро­вать качество и организацию подготовки и аттестации.

Вопрос: Каким образом аттестационные комиссии смогут обеспечить сохранность личных данных атте­стуемых, представляемых перед аттестацией? Где должен храниться пакет документов на аттестуемых?
Ответ: Все данные об аттестованных специалистах заносятся в АИС ПБ, материалы, представленные на бумажном носителе, хранятся в секретариате аттестационной комиссии до следующей аттестации. Се­кретариат отвечает за сохранность сведений.

Вопрос: В случае обучения в группе специалистов из разных организаций протокол оформляется на каждую организацию или один на учебную группу?
Ответ: Протокол оформляется на каждую организацию отдельно.

Вопрос: В соответствии с РД-03-19—2007 в ЦАК проходят аттестацию руководители и специалисты других организаций с количеством работающих менее 2000 чел. по решению председателя ЦАК. В каких случаях принимается данное решение?
Ответ: Прецедентов таких пока не было, но можно предположить, что такое решение может быть при­нято в отношении организаций, представляющих высокую потенциальную опасность, в которых прои­зошли крупные аварии, на деятельность которых поступали жалобы и т.д.

Вопрос: Как трактовать требования п. 6 РД-03-19—2007, относящиеся к наличию в организациях по подготовке специалистов, работа для которых в этих организациях является основной?
Ответ: В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 30.12.01 № 197-ФЗ) в случае, если работа у данного работодателя является для работника основной, работодатель ведет трудовую книжку на этого работника.
Для специалистов, осуществляющих подготовку, допускается работа по совместительству (в свобод­ное от основной работы время). Работа по совместительству может выполняться работником как по месту основной работы, так и у других работодателей.

2. Подготовка и аттестация рабочих основных профессий организаций, поднадзорных Ростехнадзору.

Вопрос: Сколько человек должно быть в комиссии по проверке знаний рабочих? Обязательно ли уча­стие инспектора Ростехнадзора? Кто еще должен входить в состав комиссии?
Ответ: Не менее трех человек. Обязательное участие инспектора в комиссии устанавливается норма­тивными правовыми актами или нормативно-техническими документами.

Вопрос: Какова форма удостоверения и протокола проверки знаний для обслуживающего персона­ла?
Ответ: Организация сама вправе устанавливать, каким образом будут фиксироваться результаты про­верки знаний рабочих, это может быть и журнал проверки знаний, и протокол, и т.д.

Вопрос: Имеет ли право эксплуатирующая организация осуществлять повышение квалификации ра­бочих, имея для этого все необходимое?
Ответ: Если у этой организации есть лицензия на ведение образовательной деятельности.

Вопрос: Где проводится аттестация мастеров производственного обучения?
Ответ: Если это самостоятельное учебное заведение, то в МТАК, а если обучение проводится в подраз­делении организации, то для этого мастера производственного обучения достаточно аттестации в соответ­ствии с должностными обязанностями в ТАК.

Вопрос: Может ли инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, выполнять работы (организовывать работу) как лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами?
Ответ: Инженерно-технический работник, ответственный за содержание кранов в исправном состоянии, может быть допущен к работам в качестве лица, ответственного за безопасное проведение работ кранами при прохождении соответствующего обучения по программе "ИТР, ответственный за безопасное проведение работ кранами" и последующей аттестации в этой должности.

Вопрос: Есть ли необходимость оформлять допуск к работе приказом (распоряжением) по организации крановщиков, их помощников, слесарей, электромонтеров, наладчиков приборов безопасности и стропальщиков после повторной ежегодной проверки знаний?
Ответ: Допуск к работе крановщиков, стропальщиков, электромонтеров, наладчиков приборов безопасности, слесарей, прошедших периодическую проверку знаний, должен быть оформлен приказом (распоряжением) по предприятию.

2005 год

Вопрос: В соответствии со статьей 9.1.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00) краны, не подлежащие регистрации в органах Ростехнадзора (см. статью 9.1.3), снабжаются индивидуальным номером и под этим номером регистрируются их владельцем в журнале учета кранов. Однако порядок регистрации, установленный статьями 9.1.4, 9.1.5 и 9.1.7 правил, распространяется только на грузоподъемные краны, подлежащие регистрации в органах Ростехнадзора. Отсутствие указаний о порядке регистрации грузоподъемных кранов, перечисленных в статье 9.1.3 ПБ 10-382-00 и представляемых при этом документах, затрудняет работу с предприятиями и организациями, осуществляющими ремонт, реконструкцию, монтаж и пусконаладочные работы оборудования кранов. Прошу разъяснить порядок регистрации владельцем грузоподъемных кранов, не подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора; перечень документов, необходимых для регистрации грузоподъемных кранов, перечисленных в статье 9.1.3 ПБ 10-382-00 и предоставляемых владельцу предприятием-изготовителем и организациями, осуществляющими ремонт, реконструкцию, монтаж и пусконаладочные работы оборудования кранов; возможность распространения требований статей 9.1.4, 9.1.5 и 9.1.7 (ПБ 10-382-00) на порядок регистрации грузоподъемных кранов, перечисленных в статье 9.1.3, т.е. не подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора.
Ответ: Краны, которые не подлежат регистрации в органах Ростехнадзора, должны учитываться в журнале на предприятии инженером по надзору за грузоподъемными кранами, при этом организацией-изготовителем или ремонтной организацией должны быть представлены необходимые документы, указанные в статьях 9.1.4, 9.1.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00).

Вопрос: Имеет ли право ответственное лицо за безопасное производство работ кранами проводить зацепку и обвязку грузов для дальнейшего их перемещения с помощью крана?
Ответ: Лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами, может выполнять зацепку и обвязку груза для дальнейшего его перемещения с помощью крана после практического обучения и аттестации его по программе подготовки стропальщиков.

Вопрос: На производственном участке установлены грузоподъемные краны, управляемые с пола, которые не зарегистрированы в органах Ростехнадзора. Необходимо ли согласовывать с органами Ростехнадзора назначение в качестве лиц, ответственных за безопасное проведение работ кранами, бригадиров? Следует ли после обучения лиц, ответственных за содержание грузоподъемных машин (кранов, подъемников) в исправном состоянии, проводить их аттестацию в экзаменационной комиссии с участием инспектора Ростехнадзора?
Ответ: Руководители организаций, индивидуальные предприниматели - владельцы кранов, грузозахватных приспособлений и крановых путей должны назначить своим приказом ответственных специалистов по надзору за грузоподъемными машинами, а также за содержание грузоподъемных машин в исправном состоянии, ответственных за безопасное проведение работ с помощью кранов. Все вышеуказанные специалисты должны пройти обучение и быть аттестованы комиссией предприятия с обязательным участием инспектора Ростехнадзора, независимо от того подлежат ли регистрации грузоподъемные машины в органах Ростехнадзора или учету (регистрации) в журнале специалиста, ответственного за соблюдение надзора за грузоподъемными машинами в организации.

2004 год

Вопрос: Необходимо ли пересматривать производственные инструкции для работников, занятых эксплуатацией и обслуживанием грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, разработанные на основании типовых инструкций, утвержденных Госгортехнадзором Росси, и с учетом местных условий эксплуатации технических устройств? Если необходимо, то с какой периодичностью и каким документом это регламентировано?
Ответ: Типовые инструкции для специалистов и персонала, обслуживающего подъемные сооружения и объекты котлонадзора, пересматриваются (изменяются и дополняются) согласно плану работы (графику), утвержденному Госгортехнадзором России. В планах по разработке новых нормативных документов и пересмотру действующих предусматривается внесение изменений и дополнений, в первую очередь, в типовые инструкции после введения в действие новых правил, законодательных актов и других документов. Так, после принятия ПБ 10-382-00 были пересмотрены и введены в действие типовые инструкции для специалистов и персонала, обслуживающего грузоподъемные краны. Указанные типовые инструкции опубликованы в сборниках нормативных документов ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (серия 10, выпуски 9-22 за 2001-2003 гг.).

Вопрос: 1. Согласно статье 9.4.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00) допуск обслуживающего персонала (крановщиков, стропальщиков, слесарей, электромонтеров) должен оформляться приказом по предприятию. Надо ли после повторной проверки знаний обслуживающего персонала их допуск к работе проводить приказом по предприятию? 2. На предприятии, согласно статье 9.4.2 ПБ 10-382-00, должны быть разработаны производственные инструкции для обслуживающего персонала (крановщики, стропальщики, слесари и электромонтеры по обслуживанию грузоподъемных кранов). Допустимо ли производственные инструкции заменить на инструкции по охране труда при проведении работ указанными лицами? 3. На предприятии должны быть разработаны должностные инструкции для лиц, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии и за безопасное проведение работ кранами (статья 9.4.2 ПБ 10-382-00). В Общероссийском классификаторе профессий и должностей рабочих, служащих и специалистов (ОК 016-94) такие должности отсутствуют. В штатном расписании предприятия этих должностей нет. Допускается ли должностные инструкции заменить на инструкции для лиц, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии и за безопасное проведение работ кранами, если эти обязанности возложены по совместительству?
Ответ: 1. В статье 9.4.19 ПБ 10-382-00 сказано, что повторная проверка знаний обслуживающего персонала квалификационной комиссией проводится: • периодическая (не реже одного раза в 12 мес.); • при переходе на другое место работы; • по требованию специалиста по надзору за кранами или инспектора Госгортехнадзора. В этом случае вопрос об оформлении приказа (распоряжения) о допуске персонала к управлению кранами решает администрация предприятия. Если, например, крановщик был переведен из одного цеха в другой и на иной кран, то допуск его к работе на новом месте оформляется распоряжением по цеху. 2. Производственные инструкции должны быть составлены на основании типовых инструкций (по промышленной безопасности), утвержденных Госгортехнадзором России (статья 9.4.2 ПБ 10-382-00). Поэтому заменять инструкцию по промышленной безопасности (производственную инструкцию) на инструкцию по охране труда не следует. В производственной инструкции, например для крановщиков по безопасной эксплуатации кранов мостового типа, можно отразить требования по охране труда (к каскам, рукавицам и др.). При этом в разделе "Общие требования" необходимо указать, что отдельные разделы производственной инструкции дополнены требованиями по охране труда. 3. Согласно Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263, производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляет назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля. Функции лица (работника) определены Положением о производственном контроле. В статье 9.4.3 ПБ 10-382-00 сказано, что для обеспечения содержания кранов в исправном состоянии владелец должен назначить инженерно-технического работника соответствующей квалификации (механик, электрик), которому подчинен обслуживающий краны персонал (кроме стропальщиков). В каждом цехе, на всех строительных площадках и других участках работ должно быть назначено лицо, ответственное за безопасное проведение работ кранами, из числа мастеров, прорабов, начальников цехов, участков, а также бригадиров и заведующих складами. Функции этих работников разные, они изложены в должностных инструкциях, поэтому объединять и заменять должностные инструкции таких специалистов не рекомендуется. 2003 год

Вопрос: В соответствии со статьей 9.5.17 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00) наряд-допуск на проведение работ вблизи линий электропередачи должен выдаваться крановщику (машинисту крана) на руки перед началом работы. Но крановщик не может выполнять работу один, без работников бригады. Согласно разделу 13 Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ РМ-016-2001) наряд-допуск на выполнение работ выдается руководителю работ с членами бригады по форме, установленной СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования". Разъясните, как правильно поступать в данном случае и кому выдавать наряд-допуск на выполнение работ с применением грузоподъемных кранов вблизи линии электропередачи?
Ответ: Порядок организации проведения работ вблизи линии электропередачи, выдачи наряда-допуска и инструктажа рабочих должен устанавливаться приказами владельца крана и производителя работ (статья 9.5.17 ПБ 10-382-00).

Вопрос: Считается ли грубым нарушением ПБ 10-382-00 наличие во время работы у крановщиков и стропальщиков удостоверений о проверке знаний по безопасности труда вместо удостоверений стропальщиков (крановщиков), которые хранятся в сейфе у мастера?
Ответ: Согласно приложению 16 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00) у крановщиков и стропальщиков на рабочих местах должны быть удостоверения установленной формы.

Вопрос: Необходимо ли участие инспектора Госгортехнадзора России в работе комиссии по повышению квалификации крановщиков и стропальщиков?
Ответ: Управление по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями разъясняет, что обязательно участие инспектора Госгортехнадзора России только при первичной аттестации крановщиков и стропальщиков. Участие инспектора Госгортехнадзора России в работе комиссии по повышению квалификации крановщиков и стропальщиков не обязательно.

Вопрос: Действительны ли удостоверения машинистов кранов-трубоукладчиков, выданные специальными учебными заведениями до выхода Правил устройства и безопасной эксплуатации кранов-трубоукладчиков (ПБ 10-157-97)?
Ответ: Удостоверения машинистов кранов-трубоукладчиков, выданные специальными учебными заведениями до выхода ПБ 10-157-97, действительны. Но при очередной проверке знаний следует оформить удостоверения нового образца согласно приложению 8 указанных правил.

Вопрос: Действительны ли удостоверения тракториста-машиниста с отметкой о разрешении управления краном-трубоукладчиком, выданные инспекцией гостехнадзора после выхода ПБ 10-157-97?
Ответ: Удостоверения трактористов-машинистов с отметкой о разрешении управления краном-трубоукладчиком, выданные инспекцией гостехнадзора, не действительны.

2002 год

Вопрос: Следует ли разрабатывать новые производственные инструкции для обслуживающего грузоподъемные краны персонала, как это предусмотрено Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, или можно оставить их под названием "Инструкция по охране труда..."?
Ответ: Согласно статье 9.4.2 ПБ 10-382-00 производственные инструкции для обслуживающего персонала должны быть составлены на основании типовых инструкций, утвержденных Госгортехнадзором России, независимо от имеющихся инструкций по охране труда. Такие типовые инструкции с изменениями будут опубликованы в сборниках ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (серия 10, выпуски 14, 15, 16 за 2002 г.), которые в настоящее время находятся в печати.

Вопрос: Мостовые краны во время работы могут останавливаться из-за каких-либо неисправностей (механических или электрических) и, как правило, это происходит не у посадочной площадки. Если для крановщиков, согласно Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, должны быть разработаны мероприятия по безопасному спуску с крана, то для слесарей и электромонтеров для безопасного подъема на кран эти требования не предусмотрены. Поэтому нет их и в производственных инструкциях. А мероприятия, разработанные для крановщиков, не могут быть в полной мере применимы к слесарям и электромонтерам. Почему бы данное требование не предусмотреть в одной из статей правил, ведь слесари и электромонтеры тоже относятся к обслуживающему персоналу?
Ответ: Персонал, обслуживающий краны, а также рабочие должны допускаться на крановые пути и проходные галереи действующих мостовых и передвижных консольных кранов для проведения ремонтных или каких-либо других работ по наряду-допуску, определяющему условия безопасного ведения работ. Порядок выдачи наряда-допуска и инструктажа рабочим определяется владельцем крана. О предстоящем ремонте должны быть уведомлены, с записью в вахтенном журнале, крановщики всех смен пролета, цеха, где проводится работа, а при необходимости - крановщики смежных пролетов (п. 9.5.9 ПБ 10-382-00). В таких случаях владельцем крана должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия для безопасного подъема на кран слесарей и электромонтеров. 2001 год.

Вопрос: В Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, действовавших до 1992 г., конкретно указывалось число грузоподъемных машин (ГПМ), когда лицо по надзору за грузоподъемными кранами освобождается от других обязанностей и при каком количестве кранов должна быть создана служба по надзору. В п. 7.4.2 действующих в настоящее время Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов указано, что "... +численность службы надзора и ее структура должна определяться владельцем кранов с учетом количества машин, условий их эксплуатации и согласовываться с органами госгортехнадзора". Прошу разъяснить, при каком числе ГПМ, при каких условиях эксплуатации инженер по надзору должен быть освобожден от других обязанностей или создана группа по надзору за безопасной эксплуатацией ГПМ, можно ли при этом ориентироваться на нормы предыдущих Правил?
Ответ: В Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), которые вводятся с 10.01.01, в статье 9.4.3 говорится, что численность службы надзора и ее структура должны определяться владельцем кранов с учетом их количества, условий эксплуатации и письменно согласовываться с органами госгортехнадзора. Количество освобожденных инженеров по надзору или создание группы по надзору определяет владелец крана с учетом выполнения в полном объеме должностных инструкций, а обслуживающим персоналом - производственных инструкций, а также содержания грузоподъемных кранов в исправном состоянии и создания безопасных условий работ. При этом должны учитываться затраты времени на техническое освидетельствование, осмотры, ремонты, надзор, обслуживание и т.д.